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详述:产业发展政策特点及产业发展政策内容

发布时间
2014/11/11/ 09:42
来源
北京现代产业规划研究院
点击:

摘要产业发展政策目标必须综合考虑经济性目标和社会性目标的要求,在权衡比较中确定;就产业发展政策的综合性来讲,产业发展政策也包含着产业结构政策和产业组织政策的内容。

  产业发展政策是指围绕产业发展旨在实现一定的产业发展目标,而使用多种手段所制定的一系列具体政策的总称。产业发展政策与产业结构政策、产业组织政策共同构成产业政策体系。

 

 

  同产业结构政策和产业组织政策相比,产业发展政策有以下特点:

  (1)产业发展政策的综合性

  产业发展政策的一定时期的产业发展目标为出发点,而产业发展目标具有多维性,既有经济性H标,又有社会性目标。在经济性目标中,有经济增长、技术进步,充分就业、物价稳定、国际收入平衡……等等;在社会性目标中,有社会安定、国防安全,民族团结、国民素质提高……等等。产业发展政策目标必须综合考虑经济性目标和社会性目标的要求,在权衡比较中确定。就产业发展政策的综合性来讲,产业发展政策也包含着产业结构政策和产业组织政策的内容。可以这样理解:产业发展政策要反映一国的社会、经济发展的规律的要求;产业结构政策要反映一国某个时期的产业自身演进的规律的要求;产业组织政策要反映一国某个时期企业与市场之间协调发展的规律的要求。

  (2)产业发展政策具有手段的多样性

  由于多维的产业发展目标增加了对产业发展进行调控的难度,因此,仅靠某一两种经济政策,如财政政策、金融货币政策是难以实现的,甚至仅仅依靠经济政策和经济参数的调节也难以实现,还需要相应的社会政策和其他的政策措施,共同实施,才能保证产业发展目标的顺利实现。

  (3)产业发展政策具有一定的识别性和规范约束性

  产业发展政策围绕着产业发展目标对各具体的行为主体提出了相应的要求和约束,各行为主体必须按产业发展政策总体目标来确定自己的目标,井在发展政策的强制下实现各自的目标。如果说,产业结构政策和产业组织政策对行为主体言主要是一种诱导性政策,那么产业发展政策对行为主体则具有一定的规范约束和强制性。

  围绕产业发展目标所制定的产业发展政策,是通过下列具体政策体现的。

  (一)产业技术政策

  产业技术政策是指政府对产业的技术进步,技术结构选择和技术开发所进行的预测、决策、规划、协调、监督和服务等方面的政策措施。其主要内容:

  1.技术发展规划

  它是政府根据经济和社会发展对科学技术的要求,对未来时期技术进步做出总体分析,确定技术发展的目标和方向,列出重点发展的技术领域,并制定具体实施的步骤和时间安排。

  2,技术开发政策

  技术开发是指主要依靠本国自己的科技力量,进行新技术、新工艺的研究、推广工作。技术开发政策,包括技术开发的鼓励、保护政策,诸如:鼓励新技术的发明与创造的政策;促进新技术传播与扩散政策;协调基础研究、应用研究和发展研究的政策;促进高新技术开发的政策;提高新技术、新工艺、新产品普及率的政策等

  3.技术结构政策

  实施此项政策,是为了安排好各种技术类型和技术层次之间的相互联系和数量比例,实现技术结构的合理化。从技术类型看,有节约劳动消耗的技术、提高劳动生产率的技术、节约原材料和能源的技术、提高设备性能和效率的技术、废旧物资再利用技术和防治污染的技术、提高科学管理水平的技术等。从技术层次看,有尖端技术、先进技术、中间技术、初级技术等。合理的技术结构政策,应根据一定时期内本国的具体国情、资源状况和技术发展规律等各方面因素综合考虑确定。一般来说,根据劳动者数量和质量状况考虑是采用先进技术为主,还是以中间技术为主。根据资源状况、资金水平确定是以提高劳动生产率的技术为主,还是以节约原材料、能源和防治污染的技术为主。

  4.技术改造政策

  包括制定技术改造总体计划、确定与审查重大技改项目、技改资金的筹集、使用与管理,等等。

  5.技术引进政策

  技术引进政策的重点应放在:加强政府在技术引进方面的指导作用;以税收、外汇等优惠政策鼓励和支持多种方式的引进;用经济。法规和必要的行政干预等手段鼓励引进关键技术,做好引进技术的消化吸收工作。

  6.人力资源开发政策

  人力资源开发作为技术政策的重要组成部分,受到越来越多的国家的重视,它包括:

  (1)增加教育投资,把教育看成是一个产业,把人力看作资本,把人才看作是产出;

  (2)重视职业培训,推行终身教育;

  (3)通过聘请专家和派留学人员引进国外的智力;

  (4)合理安排高,中、初级人才结构,形成有层次的人才布局,调动各种层次人才的积极性。

责任编辑:Alinna
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