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产业发展政策重点关注 产业规划人才稀缺问题

发布时间
2014/12/26/ 12:40
来源
市县招商网综合
点击:

摘要随着我国产业发展加速国际扩张,对国际化、高水平产业规划人才需求旺盛。而现有人才中,真正精通专业技术,能在实践中不断创新,有突出贡献的为数不多。

  县域经济和社会发展,各类人才功不可没。随着我国产业发展加速国际扩张,对国际化、高水平产业规划人才需求旺盛。而现有人才中,真正精通专业技术,能在实践中不断创新,有突出贡献的为数不多。我国目前对县域经济规划人才、产业规划人才需求异常急切。

  市场经济越来越规范,市场化程度越来越高,特别是随着法律体系的日益完善,产业发展如同其他所有市场要素一样,产业与政府之间关系正以市场原则来界定,都需要接受市场的检验,提升规划管理意识是进行产业规划实施,提升产业规划创新能力、降低产业规划风险,提高产业规划效率,提高产业规划人员及产业整体的竞争力,也是当务之急。

  产业发展政策内容

  围绕产业发展目标所制定的产业发展政策,是通过下列具体政策体现的。

  (一)产业技术政策 产业技术政策是指政府对产业的技术进步,技术结构选择和技术开发所进行的预测、决策、规划、协调、监督和服务等方面的政策措施。其主要内容:

  1.技术发展规划

  它是政府根据经济和社会发展对科学技术的要求,对未来时期技术进步做出总体分析,确定技术发展的目标和方向,列出重点发展的技术领域,并制定具体实施的步骤和时间安排。

  2,技术开发政策

  技术开发是指主要依靠本国自己的科技力量,进行新技术、新工艺的研究、推广工作。技术开发政策,包括技术开发的鼓励、保护政策,诸如:鼓励新技术的发明与创造的政策;促进新技术传播与扩散政策;协调基础研究、应用研究和发展研究的政策;促进高新技术开发的政策;提高新技术、新工艺、新产品普及率的政策等

  3.技术结构政策

  实施此项政策,是为了安排好各种技术类型和技术层次之间的相互联系和数量比例,实现技术结构的合理化。从技术类型看,有节约劳动消耗的技术、提高劳动生产率的技术、节约原材料和能源的技术、提高设备性能和效率的技术、废旧物资再利用技术和防治污染的技术、提高科学管理水平的技术等。从技术层次看,有尖端技术、先进技术、中间技术、初级技术等。合理的技术结构政策,应根据一定时期内本国的具体国情、资源状况和技术发展规律等各方面因素综合考虑确定。一般来说,根据劳动者数量和质量状况考虑是采用先进技术为主,还是以中间技术为主。根据资源状况、资金水平确定是以提高劳动生产率的技术为主,还是以节约原材料、能源和防治污染的技术为主。

  4.技术改造政策

  包括制定技术改造总体计划、确定与审查重大技改项目、技改资金的筹集、使用与管理,等等。

  5.技术引进政策

  技术引进政策的重点应放在:加强政府在技术引进方面的指导作用;以税收、外汇等优惠政策鼓励和支持多种方式的引进;用经济。法规和必要的行政干预等手段鼓励引进关键技术,做好引进技术的消化吸收工作。

  6.人力资源开发政策

  人力资源开发作为技术政策的重要组成部分,受到越来越多的国家的重视,它包括:

  (1)增加教育投资,把教育看成是一个产业,把人力看作资本,把人才看作是产出;

  (2)重视职业培训,推行终身教育;

  (3)通过聘请专家和派留学人员引进国外的智力;

  (4)合理安排高,中、初级人才结构,形成有层次的人才布局,调动各种层次人才的积极性。

  (二)产业布局政策 产业布局政策旨在全国产业总体布局的前提下,充分发挥地区优势,使资源配置在空间上达到最有效率的状态,实现全国产业结构和地区产业结构双优化的任务。其主要内容:

  1.制定合理有效的地区产业政策。

  地区产业政策应当服从全国产业总体布局的要求,按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则,正确处理全国经济发展与地区经济发展的关系,正确处理建立区域经济与发挥各省、区、市积极性的关系,正确处理地区与地区之间的关系。各地区要选择适合本地条件的发展重点和优势产业,避免地区间产业结构趋同化,促进各地经济在更高的起点上向前发展。

  2.合理划分产业布局的决策权限。

  全国宏观产业布局和各大经济区域的产业布局由中央政府统一规划和组织,会同地方政府有关部门具体实施;各省、市区域内的产业布局由地方政府规划、组织实施。

  3.正确选择地区主导产业。

  各地区对主导产业的选择和优势产业的配置,应充分考虑资源的丰度、市场容量、技术成熟性、经济规模以及产业关联性等因素。在配置主导产业的同时,积极发展专业化协作和配套产业。围绕主导产业和其配套产业的发展,重视加强基础产业和基础设施的建设,尤其是农业、能源、原材料、交通运输业和邮电通信业的发展,保证地区各产业的协调发展。

  4.鼓励发展地区间的横向联合,推进资源优化配置

  采取优惠政策鼓励地区经济的横向联合,对于资源优化配置具有十分重要的作用。要特别鼓励军工与民用企业的联合,沿海发达地区企业与内地不发达地区企业的联合,农村工业与城市工业的联合,贫困地区与富裕地区的联合。

  5.地区产业布局政策与全国产业结构政策相结合,实现产业政策区域化,区域政策产业化。

  “九五”期间至2010年,东部地区要充分利用有利条件,多利用国外资金、资源和市场,进一步增强经济活力,发展外向型经济;依靠高新技术、集约经营,重点发展资源消耗少、附加价值高、技术含量高的产业和产品;建立比较发达的农业,中西部地区,要积极适应发展市场经济的要求,加快改革开放步伐,加强水利、交通、通信建设,充分利用现有的经济技术基础,发挥资源优势;大力发展农林牧业及其加工业,引导资源加工型和劳动密集型产业向中西部地区转移;开发能源和矿产资源;积极发展优势产业和产品,提高加工深度,使资源优势逐步变为经济优势。

责任编辑:Rachel
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