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河北以股份合作制为引领深化农村改革纪实

作者:冯雷
发布时间
2017/02/15/ 09:01
来源
农民日报
点击:

摘要河北省把握机遇,迎难而进,以“农村股份合作制改革”为引领,推动供给侧系统性、整体性、根本性改革,提高农业质量效率和竞争力,促进农民增收可持续,集体经济获得更广泛发展空间。

 

激活沉睡资源 增强发展动能

——河北以股份合作制为引领深化农村改革纪实

 

  一方面要紧跟上京津冀协同发展国家战略的步伐,一方面是供给侧改革的迫切需要,摆在面前的又是底子薄、基础相对较弱的现实情况,河北的农业农村工作该怎么走?河北省农业厅、省农工办在省委、省政府的领导下,把握机遇,迎难而进,以“农村股份合作制改革”为引领,推动供给侧系统性、整体性、根本性改革,提高农业质量效率和竞争力,促进农民增收可持续,集体经济获得更广泛发展空间。

  借鉴好的经验,看清本省实际,河北在探索、推广农村集体经营性资产股份合作制改革的同时,着力盘活集体资源性资产,变资源为资本,变资本为股份,积极推进各种形式的股份合作制经济发展,取得了令人瞩目的成绩,探索出传统农区股份合作制改革的宝贵经验。目前,全省农村股份合作经济组织达到1.3万多家。这些合作组织在发展现代农业、壮大集体经济、增加农民收入等方面积累了成功经验,为全面改革打下了坚实的基础。

 

  多管齐下勇涉农改深水区

  ——股份合作制经济组织得到长足发展,取得了让政府、村集体、新型经营主体和农民方方面面都受益、都满意的良好效果河北是农业大省,也是传统农区,集体经济十分薄弱。

  村级集体资产以土地等资源型资产为主,经营性资产、经营性收入普遍缺乏。2015年,89.1%的村年收益在10万元以下,近一半的村为经营性收益空白村。

  两三年前,河北省开始试水农村集体产权制度改革时,群众积极性并不高。承德市双滦区陈栅子乡二兴营村原本是个“一穷二白”的小山村,农民靠外出打工挣钱。当地政府引导农民探索农村土地股份制改革,成立了承德市第一家土地股份合作社。合作社对外招商成功,引进上亿元资金,打造集生态休闲、旅游度假、乡村文化体验为一体的高端休闲农业旅游项目,取得了资源变资本的成功经验。

  看到股份合作制的前景和希望,农民发展致富的热情一下子被点燃了!在政府部门的积极引导下,现代农业发展领域、美丽乡村建设领域、扶贫开发领域、山区开发领域……各领域、各种形式的股份合作制经济组织应运而生。

  在取得实践经验的基础上,2016年,河北省农村工作领导小组印发《关于鼓励支持农村股份合作制经济发展的指导意见》,明确提出在多领域采取多种方式支持和发展农村股份合作制经济。在不改变土地承包权的前提下,引导农民把承包土地的经营权转化为股权,统一流转给现代农业园区、农业龙头企业等,按照量化股份获取分红收益。鼓励贫困村成立股份合作制经济组织,将扶贫专项资金折股量化到贫困户,由股份合作制经济组织统一经营或投资农业新型经营主体,组成利益联结共同体致富。支持将农村“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等资源经营权采取确地确股、确权确股等形式,与工商资本对接合作,组建股份合作制经济实体。鼓励农村“两委”将村集体资产折股量化,牵头成立股份合作制经济组织,推行“政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+农户”的多元股份合作模式,实现资源变股权、资产变股金、农民变股东、自然人农业变法人农业,增加农民财产性收益。

  政策有了,能不能很好地落地?为推进、完善股份合作制改革,河北省政府农口部门大力推进:积极深入开展农村各类产权确权登记颁证工作;对于水电、矿产、旅游等资源开发,赋予土地被占用的村集体股权……使农村股份合作股权形式不断丰富。

  同时,引导农村股份合作制经济组织完善内部管理机制、建立健全运营风险防范机制、积极推进农村产权流转交易市场建设。

  省政府相关部门积极配合,加强对股份制合作组织的金融支持,优惠信贷;加大财政扶持力度,把中央和地方支持发展农村集体经济专项资金重点投向村股份合作经济组织,将农村股份合作经济发展作为省、市、县三级财政支持现代农业发展的重点。2016年共计6亿元,重点支持600个试点村;放宽注册登记范围,河北省工商局与农业厅联合制定出台了《河北省农村股份经济合作社登记暂行办法》,准许承包土地经营权、农村集体建设用地使用权、集体林权等农村产权作价以集体名义出资或折股量化等形式,设立公司制企业法人、非公司制企业法人、农民合作社等市场主体,符合相关条件的可登记为农村股份经济合作社。

  有了明确的政策意见,有了切合实际的新路径、新举措,河北省的股份合作制经济组织在2016年得到长足发展,取得了让政府、村集体、新型经营主体和农民方方面面都受益、都满意的良好效果。

 

 

责任编辑:Rachel
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