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湖南省邵阳市财政局“六项机制”加速PPP项目落地

发布时间
2017/09/01/ 10:12
来源
湖南省财政厅办公室
点击:

摘要湖南省邵阳市财政局把开展政府和社会资本合作项目建设作为落实市委、市政府“二中心一枢纽”战略、“产业兴邵”理念的重要抓手,着力建立“六项机制”,全面促进PPP项目落地。

 

  湖南邵阳市财政局把开展政府和社会资本合作(以下简称“PPP”)项目建设作为落实市委、市政府“二中心一枢纽”战略、“产业兴邵”理念的重要抓手,着力建立“六项机制”,全面促进PPP项目落地。一年来,全市落地PPP项目12个,总投资71亿元,积极促进了邵阳市经济发展。

  一、加强制度建设,建立指导与规范并重的工作机制。以邵阳市政府办名义印发了《邵阳市推广PPP模式实施方案(试行)》,从宏观和微观两个层面对全市的PPP工作实践进行规范指导;出台了《邵阳市PPP项目咨询服务机构管理暂行办法》,规范全市PPP项目咨询服务机构的行业管理;建立《PPP项目推进责任分解表》,明确具体责任人、开工时间和竣工时间,强力推进项目落地、开工。

  二、积极开展项目示范,建立项目的示范引领机制。一是积极申报财政部、湖南省级示范项目。按照投资规模相对较大、前期准备相对成熟、项目收益相对稳定的“三个相对”标准,积极申报部、省级示范项目。邵阳全市已成功申报部级示范项目2个,省级示范项目14个。目前,市中心医院东院PPP项目已获得了项目前期启动资金100万元,市第二人民医院整体搬迁PPP项目已获得项目前期启动资金40万元,市三环线综合地下管廊PPP项目已获取项目前期启动资金50万元。二是开展市级项目示范。从2017年起,利用三年时间,在邵阳全市开展PPP项目示范,为PPP模式树立标杆榜样,尽快再形成一批可复制、可推广的示范案例,以此带动全市PPP工作深入开展。

  三、紧抓项目推介,建立扩大项目影响的宣传机制。一是每周在《邵阳日报》的“财经专栏”做PPP专题宣传。二是在邵阳市财政局门户网站上开辟PPP专栏,搭建邵阳市PPP工作交流QQ群,进一步普及知识,宣传政策,推介经验,确保PPP工作有序推进。三是多渠道、高规格推介PPP项目。利用北京科博会、港洽会、沪洽周、PPP融资论坛等平台,以发布PPP专题推介会、发放PPP手册等方式向社会公开推介PPP项目。

  四、加强项目督查,建立计划、责任、奖惩三位一体的考核机制。一是制定推进计划,确定每年落地、开工项目。二是制定推进时间表和路程图,建立《PPP项目推进责任分解表》,对年度落地、开工项目,要求邵阳市各级各部门严格按照时间节点,完成目标任务。三是落实工作责任。召开PPP项目落实推进会议,邵阳市政府与各县区、各部门签订PPP项目落实责任书,明确具体的目标任务和考核奖惩措施,确保全年项目落实任务的全面完成。

  五、打破“玻璃门”,建立清晰透明的市场准入机制。积极鼓励和引导民营资本参与PPP项目,邵阳市财政局PPP办会同行业主管部门合理设定PPP项目采购标准,按法定程序公平择优确定社会资本,坚决杜绝对民营资本设置任何差别条款和歧视性条款,着力激发和促进民间投资。对不同时具备投资能力、建设资质和运营能力的社会资本,鼓励其组建联合体参与竞争。鼓励在同等条件下优先选择民营资本,研究将民营资本参与率纳入工作考核体系。强化对PPP项目采购的全过程监管,确保项目采购公开、公平、公正。

  六、强化项目全程对接,建立社会资本提前介入与谈判机制。在合法合规、公开透明的基础上,鼓励社会资本提前介入,全程参与项目可行性研究、物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案设计等前期核心工作,并对社会资本所提出的技术方案内容最终被全部或部分采纳,但未经采购选中的,对其前期投入成本予以合理补偿。通过前期与社会资本的讨论论证,找准双方利益平衡点,合理界定双方的责权利关系,提高双方的交流效率和合作成功率。

 

 

责任编辑:Rachel
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