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“反向飞地”招商新模式受各地追捧,有哪些经验?

发布时间
2019/04/17/ 15:13
来源
国商机构
点击:

摘要作为中国改革开放的前沿阵地,在新时期,深圳率先拉开了“反向飞地”的序幕,江浙沪沿海地区迅速跟进,“反向飞地”招商模式大有在全国遍地开花之势,成为解决土地资源制约经济发展的重要抓手。

 

  飞地招商近年来已成为招商引资的热词之一,是指经济发展存在落差的两个地区,打破行政区划限制,通过跨空间的经济开发,园区共建,来实现资源互补、互利共赢、协调发展的新招商模式。通常,飞地经济主要由经济发达地区“飞入”欠发达地区,而今年以来,由经济欠发达地区主动“飞入”发达地区的“反向飞地”模式格外引人关注。作为中国改革开放的前沿阵地,在新时期,深圳率先拉开了“反向飞地”的序幕,江浙沪沿海地区迅速跟进,“反向飞地”招商模式大有在全国遍地开花之势,成为解决土地资源制约经济发展的重要抓手。

 

  招商引资的互联网模式

  “羊毛出在狗身上猪来买单”是互联网经济领域非常流行的一句话,它的本质内涵是价值链再造,通过改变原有结构和方式,使“羊毛出在猪身上”。飞反向地经济是典型的互联网思维在经济发展领域的运用。

  在上海虹桥商务区有一座名为“东方美谷·虹桥中心”的大楼,可租赁面积为20000多平方米。在上海,这样的楼并不鲜见,它的特别之处在于这栋楼是上海奉贤区南桥镇的沈陆、曙光等五个村集体联合共同购买下来的。买下这栋楼,一方面瞄准楼市升值空间,来实现村集体资产的增值。更重要的是用来招商引资,吸引大型企业、上市公司建立总部基地,以此来将高科技研发、生产加工基地引入奉贤区南桥镇。通俗地讲,这栋楼就是南桥镇在上海虹桥设立的“招商办”,形成一种招商引资的“反向飞地”模式。

  南桥镇之所以能在虹桥赢得大企业的“芳心”,实现飞地引入,主要的原因是虹桥寸土寸金,而南桥镇地价相对较低,这样的低价差有了实现“反向飞地”的基础。除此之外,“以税抵租”也是南桥镇的一个“大杀器”。企业可以免费入驻“东方美谷·虹桥中心”,无偿使用办公配套设施和服务,但必须在南桥镇注册,税收交给南桥,以此来抵消租金。

  这种“反向飞地”招商模式,大大提升了南桥镇五个村的招商引资水平,同时也为村集体资产增值注入了驱动力。如今,“东方美谷·虹桥中心”楼宇价值高达11亿元,仅此一项,五个村的集体资产增值6000多万,村里获得了利息分红,村民得到了大实惠。

 

  深圳成“反向飞地”先行者

  在我国改革开放的前沿阵地,深圳对“飞地经济”探索由来已久,而今年,深圳迎来了区域内的第一个“反向飞地”。今年5月,浙江衢州绿海飞地(深圳)产业园落户深圳前海桂湾金融先导区,成为当地“反向飞地”的先行者。

  对于深圳来说,因空间和土地的限制,“飞地经济”是发展的必然产物。近年来,深圳先后建立深汕特别合作区、宝安与江门市飞地、湖南衡阳白沙洲工业园区(深圳工业园)、新疆喀什深圳产业园、陕西深陕(富平)新兴产业示范园等众多“飞地”。而如今,“反向飞地”为深圳飞地经济的发展,打开了新窗口。

  位于浙江省西部的衢州,属内陆地区,与省内其他地方相比,经济总量较小、产业结构偏重、高端人才匮乏,一度制约着地区发展。用浙江省衢州市政协副主席、衢州绿色产业集聚区党工委书记祝晓农的话说,通过“主动投怀送抱”,与深圳全力对接,衢州在深圳建立了浙江衢州绿海飞地(深圳)产业园,深圳也迎来了区域内的第一个“反向飞地”。浙江衢州绿海飞地(深圳)产业园的建立,可以打通衢州与深圳前海的产业链、资金链、人才链,推动产业转型升级,全面助推衢州跨越发展。而深圳则可以通过利用“反向飞地”单一优势集聚的优势,利用人才、资金优势来形成自己的产业优势,并促进珠三角和长三角的产业深度合作,为粤港澳大湾区建设提供经典样本。

  实现产业协同与均衡发展。作为打破行政壁垒的一种制度创新,“飞地经济”还需进一步构建利益共享机制,突破现有利益掣肘,建立统一联通的“大市场”。

 

  “反向飞地”的浙江经验

  2017年6月,慈溪创新创意(杭州)飞地正式揭牌,在揭牌现场,这个不足一万平米的项目,迎来了慈溪市市长、常务副市长,可谓“礼遇优厚”。究其原因,主要是此次揭牌仪式意义重大,是慈溪破解县域经济发展困局,推进区域协调发展的新举措。

  通过将传统的“飞入地”变为“飞出地”,实现反向,慈溪实现了与大城市的资源互补、经济协调发展。据悉,以异地研发孵化作为首要功能的慈溪(杭州)创新创意飞地,已成功吸引25家企业(项目)进入,近500名在杭研发人员受聘效力于慈溪企业。

  而走在前列的衢州,早在2012年与杭州未来科技城管委会签订投资合作协议,在杭州未来科技城建立了海创园“飞出地”。海创园共有26亩,园内所有行政管理权限、日常事务等都由衢州市政府统一管理,并且园内所有企业财政收入,余杭区将全部返回给衢州市。仅是26亩地的海创园,一举成为衢州对接杭州城西科创大走廊的重要平台,引进人才的关键“跳板”。

  2016年海创园正式投入使用,如今已成功引入84家企业入驻,其中落地衢州产业类项目8个,总投资额达16亿元;落地衢州基金项目59个,管理规模为43.58亿元;引进海内外高层次人才超过50人。

  除深圳、杭州外,目前衢州市还在北京、上海、等地共设六个“飞地”,每块飞地均有效对接不同的产业方向,这些飞地为衢州招商引资,推动经济发展提供了巨大推动力,也带来了无限可能。

 

 

责任编辑:Rachel
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