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全国PPP综合信息平台项目管理库 2019年一季度报

发布时间
2019/05/06/ 15:07
来源
财政部PPP中心
点击:

摘要财政部PPP中心发布全国PPP综合信息平台项目管理库2019年一季度报,2019年一季度末比2018年四季度末净增项目189个、投资额2,520亿元。

 

  摘要

  截至2019年一季度末,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目信息摘要如下:

  管理库项目执行情况:2019年一季度末比2018年四季度末(以下简称环比)净增项目189个、投资额2,520亿元。2019年3月管理库项目比2月净增63个、投资额1,040亿元;管理库项目累计8,843个、投资额13.4万亿元。落地项目本季度净增850个、投资额1.2万亿元,比上季度净增数多248个、3,502亿元,比去年一季度净增数多255个、3,351亿元。3月落地项目比2月净增621个、投资额9,570亿元。截至一季度末,落地项目累计5,541个、投资额8.4万亿元;落地率62.7%,比上月末上升6.7个百分点,比上季度末上升8.5个百分点,比去年一季度末上升17.9个百分点。开工项目本季度净增1,085个、投资额1.8万亿元,比上季度净增数多708个、1.2万亿元,比去年一季度净增数多869个、1.4万亿元。3月开工项目比2月净增949个、投资额1.6万亿元。截至一季度末,开工项目累计3,322个、投资额5.0万亿元;开工率60.0%,比上月上升11.8个百分点,比上季度末上升12.3个百分点,比去年一季度末上升18.6个百分点。地区方面,环比净增项目数前三位是广东四川河南,分别为26个、17个、15个;环比净增投资额前三位是四川天津贵州,分别为889亿元、435亿元和402亿元。累计项目数前三位是山东(含青岛)、河南、四川,分别为761个、658个、530个;累计投资额前三位是贵州、云南、浙江,分别为11,212亿元、11,187亿元、9,442亿元。行业方面,环比净增项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别是93个、33个、22个;环比净增投资额前三位是交通运输、城镇综合开发、市政工程,分别为1,658亿元、430亿元、387亿元。累计项目总数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别为3,474个、1,269个、849个;累计投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发,分别为4.0万亿元、4.0万亿元、1.9万亿元。民企参与方面,5,541个落地项目中社会资本所有制信息完善的项目共5,452个,涉及社会资本共9,565家,其中民企占34.9%;民资背景项目2,366个、投资额2.8万亿元,分别占社会资本所有制信息完善落地项目的43.4%和33.5%。回报机制方面,使用者付费类项目环比净增1个、投资额1,818亿元,可行性缺口补助类项目环比净增171个、投资额533亿元,政府付费类项目环比净增17个、投资额169亿元。使用者付费类项目累计627个、投资额1.3万亿元,可行性缺口补助类项目累计4,892个、投资额8.7万亿元,政府付费类项目累计3,324个、投资额3.5万亿元。消费领域基本公共服务项目(文化、旅游、体育、健康、养老教育等6个领域)累计1,443个、投资额1.3万亿元,分别占管理库的16.3%和9.7%。污染防治与绿色低碳项目累计4,909个、投资额4.8万亿元,分别占管理库的55.5%和35.8%。长江经济带11个省市项目累计4,015个、投资额7.0万亿元,分别占管理库的45.4%和52.4%。京津冀项目累计451个、投资额8,835亿元,分别占管理库的5.1%和6.6%。

  示范项目执行情况:四批示范项目共计987个,投资额2.2万亿元。落地示范项目环比净增19个、投资额334亿元,落地率环比上升2.1个百分点。累计落地示范项目914个、投资额2.0万亿元,落地率92.6%;其中,开工示范项目658个、投资额1.4万亿元,开工率72.0%。地区方面,累计落地示范项目数前三位的是山东(含青岛)、河南、云南,分别为75个、74个、73个;累计落地示范项目投资额前三位是云南、河北北京,分别为2,819亿元、2,097亿元、1,578亿元。行业方面,累计落地示范项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别为402个、95个、87个;累计落地示范项目投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发,分别为7,333亿元、6,508亿元、2,236亿元。

  财政承受能力情况,平台一季度末监测数据显示,在管理库已有项目的2,519个财政本级在财政承受能力10%红线以下。其中,1,800个本级财承占比低于7%预警线,处于安全区间,含1,378个本级低于5%。有5个本级在个别年份已超10%。PPP项目潜在财政风险总体上得到有效监测和防控。

  储备清单情况:一季度环比净减项目237个、投资额2,661亿元;3月储备清单比2月净减项目46个、投资额210亿元;累计储备清单项目3,734个、投资额4.3万亿元。

 

  正文

  按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》(财金〔2015〕166号)要求,建立了全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段,其中,准备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入管理库。截至2019年一季度末,综合信息平台项目管理库情况如下:

 

  一、管理库项目情况

  2019年一季度管理库项目比2018年四季度(以下简称环比)净增189个、投资额2,520亿元。2019年3月管理库项目比2月净增63个、投资额1,040亿元。截至2019年一季度末,管理库项目累计8,843个、投资额13.4万亿元。

  项目落地率,指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。一季度,落地项目净增850个、投资额1.2万亿元,比上季度净增数多248个、3,502亿元,比去年一季度净增数多255个、3,351亿元。3月落地项目比2月净增621个、投资额9,570亿元。截至一季度末,落地项目累计5,541个、投资额8.4万亿元;落地率62.7%,比上月末上升6.7个百分点,比上季度末上升8.5个百分点,比去年一季度末上升17.9个百分点。

  开工率,指累计开工项目与累计落地项目的比值。一季度,开工项目净增1,085个、投资额1.8万亿元,比上季度净增数多708个、1.2万亿元,比去年一季度净增数多869个、1.4万亿元。3月开工项目比2月净增949个、投资额1.6万亿元。截至一季度末,开工项目累计3,322个、投资额5.0万亿元;开工率60.0%,比上月上升11.8个百分点,比上季度末上升12.3个百分点,比去年一季度末上升18.6个百分点。

  3月在库落地项目、开工项目的相关数据增幅较大,主要原因是各地按照3月出台的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金[2019]10号)、《关于加强全国PPP综合信息平台管理库项目管理的通知》等要求,更新充实了在库项目实施进展信息。

  (一)管理库项目总体稳中有升

  截至2019年一季度末,管理库8,843个项目均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。2018年1月至2019年3月管理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。

 

图1-1-1 管理库各阶段项目数月度变化(个)

图1-1-1 管理库各阶段项目数月度变化(个)

 

图1-1-2 管理库各阶段项目投资额月度变化(万亿元)

图1-1-2 管理库各阶段项目投资额月度变化(万亿元)

 

  (二)各地继续加强PPP项目规范发展

  一季度各地进一步加强入库审核和规范管理,持续清理不合规项目,共清退项目93个、涉及投资额1,344亿元;新入管理库发布项目282个、投资额4,910亿元。其中,3月管理库共清退项目49个、涉及投资额835亿元;新入管理库发布项目112个、投资额2,140亿元。由于管理库内存量项目结构调整导致投资额变化,因此新入库项目投资额减去退库项目投资额与净增投资额不相等。

 

  (三)管理库项目地区分布情况

  一季度各地净增项目数前三位是广东、四川、河南,分别为26个、17个、15个,如图1-3-1;一季度净增投资额前三位是四川、天津、贵州,分别为889亿元、435亿元和402亿元,如图1-3-2。

 

图1-3-1 一季度管理库净增项目数地区分布(个)

图1-3-1 一季度管理库净增项目数地区分布(个)

 

图1-3-2 一季度管理库净增投资额地区分布(亿元)

图1-3-2 一季度管理库净增投资额地区分布(亿元)

 

  按累计项目数排序,管理库前三位是山东(含青岛)、河南、四川,分别为761个、658个、530个,合计占入库项目总数的22.0%。按累计投资额排序,管理库前三位是贵州、云南、浙江,分别为11,212亿元、11,187亿元、9,442亿元,合计占入库项目总投资额的23.7%。各地方2018年四季度末与2019年一季度末的管理库项目数、投资额对比情况分别如图1-3-3和图1-3-4。

 

图1-3-3 2018年四季度末与2019年一季度末管理库项目数地域分布对比情况(个)

图1-3-3 2018年四季度末与2019年一季度末管理库项目数地域分布对比情况(个)

 

图1-3-4 2018年四季度末与2019年一季度末管理库项目投资额地域分布对比情况(亿元)

图1-3-4 2018年四季度末与2019年一季度末管理库项目投资额地域分布对比情况(亿元)

 

  (四)管理库项目行业分布情况

  管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。

  一季度管理库净增项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别是93个、33个、22个,如图1-4-1。

 

图1-4-1 一季度管理库净增项目数行业分布(个)

图1-4-1 一季度管理库净增项目数行业分布(个)

 

  一季度净增投资额前三位是交通运输、城镇综合开发、市政工程,分别为1,658亿元、430亿元、387亿元,如图1-4-2。

 

图1-4-2 一季度管理库净增投资额行业分布(亿元)

图1-4-2 一季度管理库净增投资额行业分布(亿元)

 

  管理库内各行业累计PPP项目数及投资额如图1-4-3和图1-4-4。其中,项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,合计占管理库项目总数的63.3%;投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发,合计占管理库总投资额的73.5%。

 

图1-4-3 一季度管理库项目数行业分布(个)

图1-4-3 一季度管理库项目数行业分布(个)

 

图1-4-4 一季度管理库项目投资额行业分布(亿元)

图1-4-4 一季度管理库项目投资额行业分布(亿元)

 

  (五)签约落地项目情况

  一季度管理库落地项目环比净增850个、投资额1.2万亿元,落地率环比上升8.5个百分点。管理库落地项目累计5,541个、投资额8.4万亿元,落地率62.7%,覆盖除西藏以外的30个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个领域。管理库目前无移交阶段项目。四季度末、一季度末各阶段项目数如图1-5-1。

 

图1-5-1 2018年四季度末与2019年一季度末管理库准备、采购、执行阶段项目数分布

图1-5-1 2018年四季度末与2019年一季度末管理库准备、采购、执行阶段项目数分布

 

  地域分布,一季度净增落地项目数前两位是河南、浙江,分别为125个、83个,贵州、广东以56个并列第三;一季度净增落地项目投资额前三位是浙江、河南、贵州,分别为1,973亿元、1,694亿元、1,092亿元,如图1-5-2和1-5-3。

 

图1-5-2 一季度管理库净增落地项目数地区分布(个)

图1-5-2 一季度管理库净增落地项目数地区分布(个)

 

图1-5-3 一季度管理库净增落地投资额地区分布(亿元)

图1-5-3 一季度管理库净增落地投资额地区分布(亿元)

 

  管理库累计落地项目数排名中,山东(含青岛)491个,居各省之首;河南397个、浙江359个,分别居第二、第三;浙江、云南、贵州位居累计落地项目投资额前三,分别为7,097亿元、6,659亿元、6,516亿元。各地方落地项目数、投资额情况见图1-5-4、1-5-5。

  落地率,上海3个项目全部落地,落地率100.0%,居全国第一;海南94个项目中落地82个,落地率87.2%,居第二;北京64个项目中落地53个,落地率82.8%,居第三。

 

图1-5-4 截至一季度末落地项目数、落地率地域分布情况(个)

图1-5-4 截至一季度末落地项目数、落地率地域分布情况(个)

 

图1-5-5 截至一季度末落地项目投资额地域分布情况(亿元)

图1-5-5 截至一季度末落地项目投资额地域分布情况(亿元)

 

  行业分布,一季度净增落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别为378个、136个、65个。一季度净增落地项目投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发,分别为3,774亿元、3,574亿元、3,086亿元,如图1-5-6和1-5-7。

 

图1-5-6 一季度管理库净增落地项目数行业分布(个)

图1-5-6 一季度管理库净增落地项目数行业分布(个)

 

图1-5-7 一季度管理库净增落地项目投资额行业分布(亿元)

图1-5-7 一季度管理库净增落地项目投资额行业分布(亿元)

 

  管理库累计落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别是2,280个、785个和525个,合计占落地项目总数的64.8%。累计落地项目投资额前三位为市政工程、交通运输、城镇综合开发,分别为2.8万亿元、2.2万亿元和1.3万亿元,合计占落地项目总投资额的74.9%,如图1-5-8和1-5-9。

 

图1-5-8 截至一季度末落地项目数行业分布(个)

图1-5-8 截至一季度末落地项目数行业分布(个)

 

图1-5-9 截至一季度末落地项目投资额行业分布(亿元)

图1-5-9 截至一季度末落地项目投资额行业分布(亿元)

 

  (六)社会资本所有制结构

  社会资本合作方类型。5,541个落地项目中社会资本所有制信息完善的项目共5,452个,涉及社会资本共9,565家,包括民营3,341家、港澳台136家、外商69家、国有4,916家,另有类型不易辨别的其他1,103家,民营企业占比34.9%,如图1-6-1。

 

图1-6-1 9,565家社会资本的分类及占比(家)

图1-6-1 9,565家社会资本的分类及占比(家)

 

  民营企业参与行业领域。民营的非联合体和联合体两类(即民资背景)落地项目数合计2,366个、投资额2.8万亿元,占社会资本所有制信息完善落地项目的43.4%和33.5%。

  民企参与的行业领域19个,如图1-6-2、图1-6-3。其中,民资背景落地项目数前三位的是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输,分别为1,009个、234个、185个;民资背景落地项目投资额前三位的是城镇综合开发、市政工程、交通运输,分别为7,554亿元、6,752亿元、5,174亿元。

 

图1-6-2 民资背景落地项目行业分布(个)

图1-6-2 民资背景落地项目行业分布(个)

 

图1-6-3 民资背景落地项目投资额行业分布(亿元)

图1-6-3 民资背景落地项目投资额行业分布(亿元)

 

 

责任编辑:Rachel
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