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2019中国城市营商环境指数评价报告(附前100强名单)

发布时间
2019/05/15/ 10:09
来源
万博新经济研究院
点击:

摘要《2019中国城市营商环境指数评价报告》由中国战略文化促进会、中国经济传媒协会、万博新经济研究院和第一财经研究院在2019年5月11日举办的“2019中国营商环境研讨会暨城市营商环境指数发布会”上联合发布。

 

  【编者按】

  《2019中国城市营商环境指数评价报告》(China's Urban Business Environment Index Report 2019)由中国战略文化促进会、中国经济传媒协会、万博新经济研究院和第一财经研究院在2019年5月11日举办的“2019中国营商环境研讨会暨城市营商环境指数发布会”上联合发布。报告还公布了全国经济总量前100城市营商环境指数排名、软环境指数TOP10排名、硬环境指数TOP10排名。

 

  【报告全文】

  习近平总书记指出“营商环境只有更好,没有最好”[2],要“以优化营商环境为基础,全面深化改革”[3]。国务院常务会议多次强调,要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措,建立企业参与营商环境政策制定的工作机制,支持开展第三方评估。基于新时代经济转型和高质量发展的要求,我们在去年研究发布了《2018中国省级行政区营商环境指数评价报告》的基础上,进一步对中国经济规模排名前100城市的营商环境进行了研究和评估,推出《2019中国城市营商环境指数评价报告》,以期更好地推动城市营商环境的优化,为深化供给侧结构性改革,实现经济高质量发展做贡献。

 

  一、营商环境指数评价体系介绍

  按照李克强总理在2018年1月3日国务院常务会议上关于“软硬环境都重要,硬环境要继续改善,更要在软环境建设上不断有新突破,让企业和群众更多受益”的精神,我们将营商环境指数评价体系的一级指标分为硬环境指数和软环境指数。其中,硬环境指数占营商环境指数的权重为40%,具体包括自然环境和基础设施环境2个二级指标,11个三级指标;软环境指数占营商环境指数的权重为60%,具体包括技术创新环境、人才环境、金融环境、文化环境和生活环境等5个二级指标,24个三级指标。

 

2019中国城市营商环境指数评价报告

 

  硬环境指数综合考虑了气候条件、地理条件和基础设施建设,并重点考量了新时代居民和企业对于自然生态环境和公共产品的新要求,更为全面地衡量一个城市硬环境的综合水平。例如,城市硬环境指数中自然环境除了包括一个城市的地理环境和气候环境,还将近年来人们颇为关注的空气质量纳入考察范畴。基础设施环境除了包括人均道路密度、公共汽车密度、公路物流和交通客流的承载能力等传统基础设施建设,还将清洁能源的普及度、生活垃圾和城市污水的处理率、市政设施完善度等生态和民生基础设施纳入了考察范围。

  软环境指数不仅考察了技术创新环境、金融环境和人才环境等创新企业发展的要素条件,还将文化环境和生活环境纳入考量范畴,以反映对于投资创业、企业经营、吸引人才的综合支持程度。

  例如,软环境指数从政府研发投入力度、企业研发能力和技术成果储备等维度评估技术创新环境;从直接融资、间接融资和外资吸引力等维度评估金融环境;从高端人才供给、政府文教投入力度、本地人才供给、大学数量等维度评估人才环境;从民营企业活跃度、学术文化、文化场馆建设等维度评估文化环境;从消费市场规模、服务市场规模、就学便利度、就医便利度等维度评估生活环境,等等。

  营商环境指数评价体系重点考虑了数据和指标的客观性、全面性和可比性,具有以下四个特点:

  第一,评估方法和指标设计客观公正。本营商环境指数评价体系所有指标的数据来源均为各城市的公开统计数据,采取了等差数列评估方法,与分档评估相比,排除了主观分档的干扰,不人为干预分级结果。

  第二,指标具有鲜明的矢量特征。本营商环境指数评价体系涉及的所有三级指标,分为正向指标、中值指标和反向指标三类。正向指标数值越大,分数越高。比如,软环境中衡量金融环境的当地金融机构资产规模,即为正向指标,金融资产规模越大,分数越高。中值指标越靠近中值,分数越高。比如,硬环境中衡量自然环境的月平均气温指标,10-15摄氏度为中值,离中值越远,分数越低。负向指标数值越大,分数越低。比如,硬环境中衡量空气质量的PM2.5浓度指标,浓度越高,分数越低。

  第三,兼顾了不同规模城市的可比性。本营商环境指数评价体系以相对量指标为主,在指标设计上,对三级指标的原始数据,通过人均、密度等相对化处理,淡化了各地人口或面积不同的影响,增强了不同发展规模城市的可比性。

  第四,同一城市可进行不同年度的比较。在评估方法方面,我们采取了相对得分法,能及时反映出不同城市营商环境的相对变化,对同一城市可以回溯到其历史年份,方便纵向动态的比较研究。

 

  二、中国城市营商环境指数排名概况和特点分析

  本报告对国家统计局最新公布的经济总量排名前100城市的营商环境进行了研究和分析,覆盖了北京上海天津重庆等4个直辖市,以及广东江苏河北浙江、云南、新疆、四川陕西山西山东、辽宁、内蒙古、江西吉林湖南湖北黑龙江河南贵州广西甘肃福建安徽等23个省区的重要大中城市,不包括县级市。宁夏西藏海南青海辖内因没有城市进入经济总量排名前100,故评价中未包括上述4个省区的城市。

  根据2019中国城市营商环境指数评价结果,排名前十的城市为上海、北京、深圳广州南京武汉杭州、天津、成都西安

 

2019中国城市营商环境指数评价报告

 

  七成指标排名前五,助力上海夺魁。上海城市营商环境指数总分为86.73分,其中软环境指数和硬环境指数均排名第二,基础设施环境、人才环境、技术创新环境、文化环境和金融环境等5个二级指标均进入前三,其中基础设施环境和文化环境排名第一。在35个三级指标中,高端人才供给、政府文教投入力度、外资吸引力、直接融资、间接融资、消费市场规模等18个指标均列全国前三,有近七成的指标位列全国前五,其软硬环境的综合优势明显。

 

2019中国城市营商环境指数评价报告

 

  北京软环境指数排名居首,受自然环境影响,营商环境指数位列第二。北京城市营商环境指数总分为84.63分,其中软环境指数位居全国榜首。在金融环境、人才环境、技术创新环境、文化环境、生活环境等5个二级指标中,北京均排名前三,其中人才环境和金融环境优势最为明显,位列全国首位。在24项软环境三级指标中,北京的科研人才供给、政府文教投入力度、大学数量、学术文化、服务市场规模、技术成果储备等12项指标均位居首位。但受到空气质量、气候环境、森林覆盖率等自然环境的制约,北京硬环境指数排名较为靠后。

 

2019中国城市营商环境指数评价报告

 

  深圳硬环境指数位居第一,技术创新环境领跑全国。深圳城市营商环境指数总分为84.48分,其中硬环境指数排名第一,软环境指数排名第四。深圳在经济发展速度与环境质量改善两方面实现了良好的平衡,在全国GDP排名前20位的城市中,深圳的空气质量排名第一。深圳一直把创新驱动作为城市发展的主导战略,工程实验室、工程研究中心等各类创新机构数量、技术专利数量、科研支出等居全国前列,技术创新环境名列第一,其中技术人员数量位居全国第二,仅次于北京。但在人才环境方面,本地高等学校毕业生数量、大学数量等仍有可提升的空间。

 

2019中国城市营商环境指数评价报告

 

  广州本地人才供给优势明显,营商环境指数总分为83.32分,名列第四。其中软环境指数位居第三位,仅次于北京和上海,5个软环境二级指标均位列前十。人才环境指标排名第三,其下三级指标中,本地人才供给指标位居第一,本科以上人才、科研人才、大学数量等指标均列全国前五。生活环境排名第二,其下三级指标中,就医便利度、就学便利度分列第五和第六。硬环境指数排名第九,其中城市排水管道密度、公共汽车密度等三级指标均位居全国前十,但人均道路拥有面积排名较为靠后。

 

2019中国城市营商环境指数评价报告

 

  南京、武汉分列第五和第六,硬环境指数排名均高于软环境。南京城市营商环境指数总分为83.22分,位居第五。硬环境指数排名比软环境更为靠前,硬环境指数排名第三,软环境指数排名第六。二级指标中文化环境排名第三,其中衡量市场文化的私营企业活跃度排名第二;金融环境排名第十,与其余二级指标相比排名相对靠后,在外资吸引力方面,与北京、上海、深圳等城市有一定差距。

 

2019中国城市营商环境指数评价报告

 

  武汉城市营商环境指数总分为81.66分,排名第六。其中硬环境指数排名第五,软环境指数排名第七。近年来,武汉的基础设施建设不断强化,市政府高度重视轨道交通骨干网络、老旧社区改造,大都市区的交通建设,以及城市公共设施建设,基础设施指标排名第二。生活垃圾无害化处理率、城市污水处理率、城市排水管密度、客运量等三级指标也均位居前十。作为中部地区的龙头城市,武汉的人才环境具有较强的竞争力,其中大学数量和高等学校毕业生数量分列第2位和第3位,在本地人才供给数量方面具有明显优势。

 

2019中国城市营商环境指数评价报告

 

  杭州金融环境更具优势,天津基础设施优势突出。杭州城市营商环境指数总分为80.30分,位列第七。受到人均道路面积等指标的影响,硬环境指数排名第20位,软环境指数排名第五。金融环境排名全国第四,相较于其他二级指标,排名最为靠前。

 

2019中国城市营商环境指数评价报告

 

  天津的城市营商环境指数总分为80.06分,名列第八,其中硬环境指数排名第15位,软环境指数位列八。从二级指标来看,天津的基础设施指标最为突出,排名第三,其中排水管道密度、生活垃圾无害化处理率、天然气普及度、公路货运量等三级指标均排名前十。天津一直致力于建设富有创造活力的文化强市,重视图书馆、博物馆、歌舞剧院等公共文化服务体系的建设,文化环境指标排名第五,其中反映政府投入力度的文化教育支出占比指标位居第三。

 

2019中国城市营商环境指数评价报告

 

  成都和西安营商环境指数分列第九位和第十位,成都金融环境占优,西安生活环境更突出。成都营商环境指数总分为78.12分,其中硬环境指数排名第14位,软环境指数排名第九,西安营商环境指数总分为76.85分,硬环境指数排名第18位,软环境指数排名第十,两市软环境指数排名均高于硬环境。受到西部地理环境的制约,成都和西安的自然环境排名较为靠后,但人均基础设施环境在西部地区排名最高,分列西部第一名和第二名。软环境方面,成都的金融环境排名第五,在5个二级指标中排名最为靠前,其中外资吸引力、融资环境等三级指标均排名前十。西安生活环境的优势最为明显,排名第一,其中消费便利度、就学便利度、就医便利度等指标均排名前三分之一行列,其中就学便利度位居第二。

 

2019中国城市营商环境指数评价报告

2019中国城市营商环境指数评价报告

 

 

责任编辑:Rachel
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