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铁路产业或迎投资机会 地方路局有望"运网分离"

作者:陈思
发布时间
2013/03/12/ 13:39
来源
南方日报
点击:

摘要3月10日,备受关注的国务院机构改革和职能转变方案终于出台,曾被冠以铁老大名号的铁道部被撤销,拆分成了国家铁路局和中国铁路总公司。如今,人们最关心的莫过于如何处理铁道部遗留

  3月10日,备受关注的国务院机构改革和职能转变方案终于出台,曾被冠以“铁老大”名号的铁道部被撤销,拆分成了国家铁路局和中国铁路总公司。如今,人们最关心的莫过于如何处理铁道部遗留下来的大笔“遗产”,一方面是庞大的铁路基建产业要如何激活,另一方面则是高达2.6万亿的巨额负债将怎样处置。

  对此,业内人士表示,铁道部“政企分离”长期来说对于整个产业都大有裨益。“据我所知,地方路局未来会整合成若干集团公司,形成竞争格局,下一步的市场化步伐将会更大。”一位内部人士向记者透露,铁道部“裁判员+运动员”的身份一旦拆解,相关行业的门槛也必将进一步降低,会有越来越多的资本参与进来。

  地方铁路局将进行公司化整合

  “我们现在没有接到相关通知。”面对刚刚推出的“大部制”改革方案,广铁集团昨日向记者表示很多东西都需要进一步明确,不过该公司同时称,“旅客买票、乘车等都不会受到影响,现在集团公司方面暂时也没有什么变动。”这也从某种程度上印证了地方路局架构暂时不动的说法。

  “很多人都以为地方路局是政府部门,其实从性质上来说,地方路局等都已经是企业了。”一位铁路系统内部人士表示,“大家什么时候看见招公务员的时候,地方铁路局出面招过?”根据《中华人民共和国铁道部主体长期信用评级报告》(以下简称《报告》)显示,截至2012年9月底,铁道部下辖18个铁路局(或铁路公司),以及其他8家企业和21个事业单位,其中,“各铁路局为国有运输企业,主要经营货物运输和旅客运输。”

  据该人士分析,地方铁路局(或铁路公司)有可能整合成几大公司,比如,北京局、济南局、太原局、呼和浩特局合并为北京(华北)铁路集团公司;上海局、南昌局福建部分合并为上海(华东)铁路集团公司;成都局、昆明局合并为成都(华西)铁路集团公司;沈阳局、哈尔滨局合并为沈阳(东北)铁路集团公司。

  华泰证券表示,政企分开只是铁道部改革的第一步,“完成第一步改革后,预计中国铁路总公司将进行第二步改革:运营改革。”相关分析师指出,“运网分离”将成为比较可行的方案,18个铁路局改制成立区域集团公司将有利于实现良性竞争。“原先铁路客运亏得厉害,关键就是各个路局本身‘政企不分’,今后一旦企业化了,很多事情就开得了口了。”以上内部人士表示,客运价格的灵活浮动只是其中一个方面,“地方政府今后为拉动地方经济,直接向相关企业进行补贴也将‘名正言顺’,这就像是地市补贴地铁企业一样,市场化的手段很多元,所以大家也不用担心铁路客运价格上涨过快。” 

  铁路总公司将承接企业性债务

  铁道部“分拆”方案一出,各方都给出了较为积极的反应。在不少人看来,2.6万亿的巨债偿还多半仍将“照旧”,但铁道部“运动员+裁判员”的地位一旦分割,整个行业的发展活力反而会进一步激活。

  “很多人都担心铁道部撤并,2.6万亿债务的主体就消失了,这个担忧并不实际。”一位轨道装备提供商的工作人员解释道,“其实此前铁道部的招标也都是通过‘中国铁路建设投资公司’来进行的,该公司是由铁道部全额出资设立的国家铁路投资机构。今后,该公司极有可能全部划入‘中国铁路总公司’,后者将承接铁道部的所有企业性质资产,包括债务。”

  这也就解释了盛光祖所表示的“铁路负债该谁还就谁还”。根据盛光祖的说法,“铁路的债务会由有关部门分辨不同属性,区分是公益性铁路还是经营性铁路,然后按照有关政策法规,认真研究会妥善地解决。”由此可见,经营性铁路的负债很有可能将全部由中国铁路总公司承担。

  根据《报告》,截至2012年9月底,铁道部负债合计26606.60亿元。

  记者先后致电中国南车与中国北车两大动车巨头,两公司均表示目前铁道部的应收账款归还正常,并未受影响。相反,在业内人士看来,铁道部的拆分或许还能为这些产业的商业化带来进一步的推力。“今后国家铁路局只负责制定技术标准,不再参与到中国铁路总公司负责的运营当中去了,将会更加‘超脱’,刘志军时代那种用技术标准强推企业供应的情况将不会出现。理论上说,今后符合标准的企业都将可以生产动车,整个市场蛋糕做大的同时,参与者也将会越来越多。”前述轨道装备提供商工作人员表示。

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责任编辑:陈思
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