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攸县关于大力发展养老服务业的意见

发布时间
2016/12/19/ 13:19
来源
攸县人民政府网
点击:

摘要随着我县人口老龄化趋势不断加快,老年人的生活照料、医疗保健、精神文化需要等养老服务问题日趋凸显,为加快建立与我县社会经济发展水平相适应的养老服务体系,现提出如下意见。

  

  攸县关于大力发展养老服务业的意见

 

  各乡镇人民政府、街道办事处,县直各部门单位:

  随着我县人口老龄化趋势不断加快,老年人的生活照料、医疗保健、精神文化需要等养老服务问题日趋凸显,为加快建立与我县社会经济发展水平相适应的养老服务体系,根据《湖南省人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》(湘政发〔2014〕22号)和《株洲市人民政府关于大力发展养老服务业的实施意见》(株政发〔2015〕4号)等文件精神,结合我县实际,现提出如下意见:

 

  一、发展目标

 

  全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善,规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,不断健全养老服务市场机制,实现养老与医疗、家政、保险、教育、文体、旅游等相关领域互动发展,满足老年人的不同需求。

  (一)健全养老服务体系。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人。符合标准的日间照料中心、老少活动中心等服务设施覆盖所有城市社区,到2020年全部乡镇和60%以上的村(社区)建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。城区要拥有一所300张以上床位的示范综合性养老服务机构和一所规模较大、功能齐全的老年日托活动中心。每个乡镇拥有一所50张以上床位养老院的目标,全县养老服务机构新增床位3000张,养老床位总数达到5300张。实现养老床位数达到每千名老年人35张以上。养老服务补贴制度逐步健全,政府购买基本养老服务补贴覆盖率达到100%,公共服务设施的养老服务功能不断增强,养老服务模式不断创新,养老服务网络平台进一步建立,城区至少建成一所以上功能完善的养老服务信息平台。

  (二)扩大养老服务产业规模。以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年旅游等为主的养老服务业全面发展。养老服务业增加值在社会服务业中的比重显著提升。机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供1000个以上就业岗位。

  (三)优化养老服务发展环境。到2020年,全县100%的村(社区)建立完善老年协会组织,90%以上的企业退休老人纳入社区管理服务,新建、改建、扩建公共设施和养老场所应当100%符合无障碍设施工程建设标准,形成全社会支持和参与养老服务,及敬老助老的自觉行为。

 

  二、主要任务

 

  (一)稳步推进城镇居家养老服务

  1.加强养老服务设施专项规划。严格按照无障碍设施工程建设相关标准和规范,进行公共设施和养老场所建设。凡新建城区、建设居住小区,必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准规划设置养老服务设施。已建成的居住老城镇区要按照每千户室内为养老服务场所不低于150平方米建筑面积,室外老年活动场所不低于300平方米的标准,也可通过置换、租赁等方式开辟养老服务设施。同时要合理整合资源,充分发挥社区公共服务设施的养老服务功能,加强与社区服务中心及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接和统筹规划建设。

  2.发展居家养老便捷服务。积极培育居家养老服务企业和机构,引导和支持社会组织和家政物业等企业和机构,提供老年供餐、助洁、助急、助医等形式多样的养老服务项目。

  (二)积极推进农村养老服务

  1.加强农村五保工作。将所有符合五保条件的农村老人全部纳入五保供养范围,建立健全农村五保供养资金与物价上涨的联动机制。

  2.合理整合农村养老设施建设。依托闲置学校、村部等场所和现有的农村公共服务资源,有效整合农村闲置资源和各项涉农资源资金。通过改造修缮、添置设备、拓展内容、建设村级老年服务机构,开展村级老年人互助养老服务。在满足农村五保对象集中供养需求的前提下,支持乡镇五保供养机构改善条件并向社会开放。要把农村村级活动室、卫生室、农家书屋、乡村大舞台等公共设施纳入支持养老服务设施序列,参与开展老年人相关的活动。要充分发挥村民自治功能和老年协会作用,督促家庭成员承担赡养责任,组织开展邻里互助、志愿服务,解决周围老年人实际生活困难。

  (三)统筹发展城乡养老服务机构。加强敬老院和县社会福利中心建设,创办示范性福利机构,充分发挥公办养老机构托底作用。主要为“三无”(无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人,或者其赡养人和抚养人确无赡养和抚养能力)老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿低偿服务。提高五保供养和服务水平,力求集中供养率达50%以上。推动社会力量兴办养老机构,不断优化养老服务发展环境,降低社会力量举办养老机构的门槛,简化手续,取消不合理的前置审批事项,实行税收优惠政策和土地征收、报批,在建设报批中优先安排扶持政策。

  (四)强化养老服务队伍建设。健全完善村(社区)老年协会组织,积极开发社区、机构养老服务等公益性岗位。对社会福利等养老服务机构从业人员要按照养老护理员国家职业标准,开展岗位培训。培育一批由党员、干部、学生等组成的养老服务志愿者队伍,形成专职和志愿者相结合的养老服务组织。

  (五)不断壮大养老服务产业。积极引导和鼓励社会资本、工商资本、外来资本等以独资、合资、合作等多种形式参与投资老年生活服务、医疗康复、教育娱乐、老年用品、休闲旅游等养老服务产业。鼓励支持金融、保险行业为养老服务业提供相关服务。

 

  三、扶持措施

 

  (一)加大养老服务业发展投入

  1.加大财政支持力度。县财政每年应安排专项预算资金用于引导、支持发展养老服务业,随着财政收入的增加按比例递增。县福利彩票公益金要按50%以上的资金用于支持发展养老服务业,并随老年人口的增加适当提高投入比例。财政预算专项资金和福利彩票公益金具体用于养老服务机构设施建设补贴、运营补贴、人员培训补贴、困难老年人基本养老服务补贴、高龄老年人生活补贴以及购买社会组织为老服务补贴等。

  2.加强公办养老机构经费保障。公办养老机构(敬老院、福利院、光荣院)的设施维护资金、所需工作人员经费和日常管理经费列入财政预算,工作人员工资不得低于县内职工的平均工资水平,予以足额保障,并每年随着财政收入的增加按比例递增。

  3.建立民办养老机构建设和运营补贴制度。对经政府立项兴办的社会养老服务机构,严格按《养老机构设立许可办法》(中华人民共和国民政部令第48号)实施,取得相关资格证书并经民政部门登记设立的,政府采取“以奖代补”形式给予一定补助。对验收符合规定要求的县财政对每张床位按照新建5000元,改建3000元的标准给予一次性建设补贴。同时,按每收住一名本县户籍60岁以上的老人,县财政给予每人每月100元的运营补贴。

  4.建立老年人日间照料中心和居家养老服务中心补贴制度。老年人日间照料中心建设要以村(社区)为单位,按照村(社区)主办,互助服务,政府支持,群众参与的原则。实施项目严格申请程序,须经村(居)民会议或者村(居)民代表会议讨论决定,县、乡民政部门考察核定后,项目地于上年度10月前申报。建设标准应有室内外活动场所,室内建筑面积不低于200平方米,室外占地面积不低于300平方米,有日间照料床位数不少于5张,有餐桌厨房和文化、娱乐、卫生等配套设施,内部管理制度健全。经立项兴办并经验收达标的日间照料中心,县财政按新建10万元的标准、改建5万元的标准一次性给予建设补贴,并对运行正常的日间照料中心每年按2万元的标准给予运营补贴。居家养老服务中心(站)主要是为老年人协调和提供生活照料、家政服务,康复护理、法律援助、精神慰藉等服务的组织机构,辖区内所有老年人接收居家养老服务中心(站)管理和服务,对验收达标的居家养老服务中心(站),经考核县财政按每年1万元的标准给予运营补贴。

  5.建立政府购买居家养老服务制度。认真贯彻落实《湖南省基本养老服务补贴制度实施意见》,对具有本地户籍并同时符合以下三个基本条件的:一是年龄65岁以上(分散五保供养对象年龄放宽60岁及以上);二是低保及五保供养对象;三是部分失能和完全失能。(老年人吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动和洗澡六项指标,只有一项指标“做不了”,视为部分失能,有五项及以上指标“做不了”视为完全失能。)以上对象可享受每人每月100元的政府补贴服务,并由居家养老服务中心(站)提供以日常照料为主的上门服务和“白托”服务。各乡镇要认真摸清底数,制定具体实施方案,村(社区)要组织居家养老服务队伍,落实服务人员与服务对象的责任协议,健全台账管理制度,县民政部门加强监督指导。政府购买居家养老服务所需经费根据实际需要由县财政统筹安排列入县级财政预算,并建立自然增长机制。

  6.建立健全高龄生活补贴制度,完善高龄生活补贴制度。对年满90岁以上的高龄老人按月给予生活补贴,并随生活水平提高逐步提高补贴标准。

  (二)加大养老服务发展的政策支持

  1.土地供应政策。各类养老服务设施建设项目用地选址,须符合我县土地利用总体规划,优先保障养老服务设施新增建设用地计划。对符合城乡建设规划的新办养老服务机构,规划、发改部门应依法优先核准、备案、审批立项。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同用地政策,可以依法采取行政划拨方式供地。对营利性养老机构建设用地,优先有偿给予保障供应。乡、镇、村非营利性养老机构建设用地经依法批准可使用集体所有土地。鼓励社会力量将闲置厂房、民用服务设施按政策规定改扩建成养老服务机构设施。养老服务机构用地不得改变用途,不得变相进行房地产开发,因城乡规划确实需要改变用途的,由县人民政府依法收回土地使用权。

  2.实行税费优惠政策。对养老机构提供的养护服务免征营业税;对符合《财政部国家税务局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》(财税〔2013〕122号)规定的非营利性养老机构从事非营利性活动取得的收入,按规定免征企业所得税;免征非营利性养老服务机构自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。

  对非营利性养老机构建设免征涉及的行政事业性收费以及有关基金(包括新型墙体材料专项基金、散装水泥专项基金、价格调节基金等);对营利性养老机构建设应减半征收上述费用和基金。养老机构建设涉及的暂不能免征的行政事业性收费和服务性收费,由当地政府财政购买。养老服务机构确有困难,依照《湖南省按比例安排残疾人就业规定》,可以到所在地残联申请减免残疾人就业保障金。对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性和服务性收费。

  政府主办和特许经营的供水供气、通信、有线(数字)电视等经营单位,应为非营利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠,其中用水、用气(燃料)等与居民用户实行同质同价,用电按当地最优惠的价格执行,免收有线电视开户费、城区普通宽带一次性连接费;优惠收取采用光纤接入或者接入距离较远等成本较高的宽带一次性连接费,通信费、收视费按当地最优惠标准收取。

  对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠,以及企业通过对公益性社会团体或县级以上人民政府用于公益事业的捐赠支出,在年度利润12%以内部分,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。

  3.对审核合格的社会养老服务机构,参照工业企业发展扶持办法给予适当贴息贷款补贴。

  4.建立人才培养和就业政策。将养老服务从业人技能培训纳入城乡就业培训体系,由人力资源和社会保障部门按照职业标准组织开展养老护理、家政服务等相关职业技能培训。鼓励和支持养老服务机构吸纳大中专院校及技工学校毕业生、城镇就业困难人员和农村劳动力从事养老服务工作。积极扶持发展各类为老服务社会组织和志愿组织开展公益性志愿服务活动。养老机构应当积极改善养老护理员工作条件,加强劳动保护和职业防护,依法缴纳养老保险费等社会保险费,切实提高养老护理人员工资福利待遇。

 

  四、组织领导

 

  (一)健全工作机制

  各级各部门要高度重视老龄工作,把老龄事业发展摆在突出位置,列入重要议事日程,把发展养老服务业纳入国民经济和社会发展总体规划,建立健全由政府牵头,民政、老龄、老干、发改、财政、国土资源、编办、人社、住建、教育、交通、文广新、公安、司法、统计、卫计、商务、科技、经信、质监、规划、环保、工商、税务、物价、消防、食品药品监管、园林、房产、人防、档案等部门参加的社会养老服务体系建设领导小组,领导小组办公室设在县民政局。各部门要加强沟通,密切协作,努力形成大力发展养老服务业的整体合力。

  (二)建立考评机制

  县人民政府将根据老年人口数量、结构和养老服务需求状况,制定和组织实施养老服务业发展规划,对各乡镇和相关部门的养老服务工作目标完成情况纳入年度绩效考核,实行目标管理责任制,确保目标如期实现。

  (三)营造发展环境

  在全社会广泛开展尊老、爱老、助老思想道德教育,转变社会养老观念,倡导新型孝道文化。表彰先进,树立典型,大力营造关心支持养老服务业发展的良好社会氛围。

 

 

责任编辑:Miya
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