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广西关于支持沿边重点地区开发开放的实施意见

发布时间
2017/04/06/ 10:56
来源
广西壮族自治区政府网
点击:

摘要 为加快推动广西壮族自治区国家重点开发开放试验区、边境国家一类口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区等沿边重点地区开发开放,构筑经济繁荣、社会稳定的祖国边疆,现提出以下意见。

 

  广西壮族自治区人民政府关于支持沿边重点地区开发开放的实施意见

  桂政发〔2016〕52号

 

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

  为贯彻落实《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》(国发〔2015〕72号),加快推动我区国家重点开发开放试验区、边境国家一类口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区等沿边重点地区开发开放,构筑经济繁荣、社会稳定的祖国边疆,现提出以下意见。

 

  一、深入推进兴边富民行动,实现稳边安边兴边

  (一)支持边民稳边安边兴边。

  1.贯彻落实国家兴边富民行动“十三五”规划,加大对边境地区民生改善的支持力度。加强边境地区水、电、道路等基础设施建设,鼓励边民自力更生发展生产,对生态特别重要和脆弱的边境地区实行生态保护扶贫。鼓励边境地区群众搬迁安置到距边境线0—3公里范围,边境设区市人民政府可根据实际情况建立动态边民补助机制。全面推进脱贫攻坚,对边境地区贫困县、贫困村和贫困人口实施精准扶贫、精准脱贫。(自治区民委、发展改革委、财政厅、民政厅、林业厅、扶贫办、边海防办,防城港市、百色市、崇左市人民政府负责;排在第一位的为牵头单位,下同)

  2.积极推进大众创业、万众创新,降低创业创新门槛,对于边民自主创业实行“零成本”注册,符合条件的边民可按规定申请10万元以下的创业担保贷款。实施创业孵化基地奖补政策,多渠道多形式推进边境地区创业孵化基地建设,支持边境地区贫困县创办农民工创业园。对入驻创业孵化基地企业按规定给予房租和水电补贴、新吸纳人员社会保险补贴、银行贷款贴息以及一次性创业奖励等,切实减轻创业者创业成本。对在沿边重点地区政府部门、国有企事业单位工作满20年以上且无不良记录的工作人员,所在地设区市人民政府可探索在其退休时按照国家规定给予表彰。(自治区人力资源社会保障厅、科技厅、工商局,防城港市、百色市、崇左市人民政府负责)

  (二)提升基本公共服务水平。

  3.加大对边境地区居民基本社保体系的支持力度,对符合条件的边民参加新型农村合作医疗的,由政府代缴参保(合)费用,其个人缴费部分由自治区、市、县(市、区)财政给予全额补助,其中,自治区财政补助80%,市、县(市、区)财政补助20%。按规定将边境地区城镇贫困人口纳入城镇基本医疗保险。以边境中心城市、边境口岸、交通沿线城镇为重点,加大对边境基层医疗卫生服务机构对口支援力度。(自治区卫生计生委、财政厅,防城港市、百色市、崇左市人民政府负责)

  4.实施对农村建档立卡贫困户子女15年免费教育。出台建档立卡贫困户子女学前教育免保教费、普通高中免学杂费和中等职业教育免杂费系列政策。贯彻落实中等职业教育免学费政策,对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校学生免除学费,对在民办中等职业学校就读的全日制正式学籍一、二、三年级符合免学费政策条件的学生,按照当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准给予补助。继续实施连片特殊困难地区乡村义务教育学校及其他地区教学点教师生活补助计划,改善我区边境地区农村教师生活,增强边境地区乡村教师职业的吸引力。继续实施中小学教师支教走教计划,缓解边境地区农村学校师资紧缺问题,促进边境地区义务教育均衡发展。加大教育对外开放力度,利用边境城市与越南相邻的区位优势,与越南职业院校和越南大学开展合作办学,加强教育合作交流。(教育厅,财政厅,防城港市、百色市、崇左市人民政府负责)

  5.加强边境地区公共文化和体育设施建设,大力支持边境市县公共图书馆、文化馆(站)改造升级及公共体育场馆设施建设,努力实现边境市县公共文化体育设施场馆全面达标。加大对边境地区行政村公共服务中心建设支持力度,争取“十三五”期间边境地区有条件的行政村实现村级公共服务中心全覆盖。推动防城港市第三批国家公共文化服务体系示范区建设顺利通过国家验收。增加边境地区以弘扬社会主义核心价值观和中国梦为主题的优秀文化产品供给,推进“和谐文化在基层”为主体的千团万场群众文化活动。加大对防城港市、百色市、崇左市文化人才队伍培训,打造独具广西边境特色的群众文化品牌。(自治区文化厅、体育局,崇左市、百色市、防城港市人民政府负责)

  6.提升政府公共信息服务水平,加快推进电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗等信息化建设,为沿边地区居民提供医疗、交通、治安、就业、维权、法律咨询等方面的公共服务信息。加快完善电信普遍服务,加强通信基础设施建设,提高信息网络覆盖水平,积极培育适合沿边重点地区的信息消费新产品、新业态、新模式。深入推进东兴市农村社区建设试点工作,提高农村公共服务能力。(自治区工业和信息化委、民政厅、通信管理局负责)

  (三)提升边境地区国际执法合作水平。

  7.落实中越两国三级边防合作机制,加大对各类涉边违法犯罪活动的打击力度。推动边境地区市、县级公安机关成立国际合作部门或落实国际合作工作挂靠部门,组织国际合作专业力量,强化学习、交流、培训,不断提升边境地区公安机关国际执法合作能力。建立健全与越方警务合作联系热线机制,进一步加强双方边境地区在反恐、禁毒、联合追逃、打击跨国境违法犯罪等方面的务实合作。根据公安部统一部署,建立全区公安机关办理跨国案件扁平化对接机制,提升全区公安机关办理跨国案件能力。(自治区公安厅、外办,广西公安边防总队负责)

  8.强化文化市场监管,建立边境文化市场综合执法协作机制,开展文化市场专项整治,严厉打击境外非法文化产品流入。制定文化市场安全工作规范,提升文化市场突发事件防范处置能力。(自治区文化厅、公安厅、宗教事务局负责)

  9.建立健全边境市、县、乡、村级宗教工作网络,以及乡、村两级宗教工作责任制和边境地区宗教工作协调机制。加强公安、国家安全、宗教等部门的信息情报共享,做好预防和打击非法传教工作。加强对边境地区信教群众、宗教教职人员宗教政策法规和反宗教渗透宣传教育,提高边境群众抵制非法传教的自觉性和抵御境外宗教渗透的意识。(自治区宗教事务局、公安厅负责)

 

  二、改革体制机制,促进要素流动便利化

  (一)加大简政放权力度。

  10.进一步优化沿边国家级口岸通关及进出口环节行政审批事项的审批流程,减少审批环节、压缩审批层级、缩短审批时限。完善海关行政审批网上办理平台,将网上预受理、预审批工作流程转变为网上直接受理、网上直接审批。创新事中事后监管,做到简政放权、放管结合、优化服务、高效便民。(自治区口岸办,南宁海关,广西出入境检验检疫局,广西公安边防总队负责)

  (二)提高通关便利化水平。

  11.加大沿边口岸升格和扩大开放推进力度,规划新设弄平口岸;推动平而关、科甲、岳圩原二类口岸升格为国家一类双边性口岸,推动友谊关口岸扩大开放至国际货物运输专用通道,硕龙口岸升格为国家一类国际性口岸并扩大开放至德天、岩应通道,龙邦口岸升格为国家一类国际性口岸并扩大开放至那西通道,峒中口岸扩大开放至里火、滩散通道。(自治区口岸办,南宁海关,广西出入境检验检疫局,广西公安边防总队负责)

  12.深化海关、检验检疫管理协作,提升关检“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行)协作应用水平,扩大“三个一”覆盖范围和合作领域。创新口岸监管模式,加快推进口岸查验部门之间信息互通、监管互认、执法互助,推动口岸“合作查验、一次放行”。建立健全权力清单和收费清单制度,进一步提升口岸综合服务效能。推进沿边地区检验检疫区域一体化建设,促进沿边与内陆、沿海地区检验检疫跨辖区协同执法。统筹建设电子口岸公共信息平台,加快口岸国际贸易“单一窗口”和智慧口岸建设,力争在2016年率先建成全国首个陆路口岸国际贸易“单一窗口”,2020年前实现国际贸易“单一窗口”覆盖各沿边一类口岸。创新口岸通关国际合作,探索推动中越“两国一检”通关模式。(自治区口岸办,南宁海关,广西出入境检验检疫局,广西公安边防总队负责)

  (三)提高投资便利化水平。

  13.扩大投资领域开放,支持东兴、凭祥国家重点开发开放试验区借鉴上海等自由贸易试验区可复制可推广试点经验,试行准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式。鼓励沿边重点地区与东部沿海城市建立对口联系机制,交流借鉴开放经验,探索符合沿边实际的开发开放模式。加强与越南磋商,建立健全投资合作机制。(自治区发展改革委、商务厅、北部湾办负责)

  14.落实商事制度改革,全面实行“三证合一”(工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证)“一照一码”(营业执照、社会信用代码)商事登记模式。推进沿边重点地区工商注册制度便利化,在东兴、凭祥边境经济合作区加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化管理,实现网上申请、网上认证和网上发照,进一步提高市场准入服务水平。(自治区工商局负责)

  (四)推进人员往来便利化。

  15.推动与越南协商合作,方便双方边境居民和常驻边境地区从事商贸活动的非边境地区居民持双方认可的证件,在两国边境许可范围内便利通行。积极争取国务院批准在凭祥等符合条件的一类口岸实施外国人口岸签证政策。加快建立旅客在同一地点办理出入境手续的“一地两检”查验模式,推进旅客自助通关。扩大自助通道查验使用对象和范围,加快东兴边检站升级口岸自助查验系统,力争使用范围扩大至持用《出入境通行证》多次往返的中方边贸人员,同时协调推进友谊关、水口关边检站建设自助查验通道系统。建立与越南合作项目项下人员出入境“绿色通道”,为涉外重大项目投资合作提供出入境便利。充分发挥边检涉外职能作用,完善会谈会晤和跨境警务协作机制,加强与越方的联动配合,建立口岸应急联动机制,共同设立“紧急救助通道”,努力构筑优质、高效的人员通关跨境服务平台。(自治区公安厅、人力资源社会保障厅、外办、旅游发展委,南宁海关,广西出入境检验检疫局,广西公安边防总队负责)

  (五)促进运输便利化。

  16.积极推动与越南高平、谅山、广宁、河江省签署双边出入境自驾车(八座以下)管理的有关协定,推动自驾车辆相互驶入常态化。推进跨境运输车辆牌证互认,为从事跨境运输的车辆办理出入境手续和通行提供便利和保障。加大对陆地口岸查验配套设施建设的投入力度,按照公安部边检执勤现场设施建设标准,规划建设出入境车辆检查现场配套设施。(自治区公安厅、交通运输厅、旅游发展委,广西公安边防总队负责)

 

 

责任编辑:Lemon
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