中招在县 · 招商政策 | 峨眉山市人民政府办公室关于印发《峨眉山市政府投资项目管理办法》

发布时间 2024-05-25 16:24:32
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标题: 峨眉山市人民政府办公室关于印发《峨眉山市政府投资项目管理办法》

所属行业: 其他行业

图文介绍:

《峨眉山市政府投资项目管理办法》各乡、镇(街道)人民政府(办事处),市级各部门:



《峨眉山市政府投资项目管理办法》已经市政府2020年1月7日第70次常务会议审议通过,现印发你们,请遵照执行。



峨眉山市人民政府办公室



2020年1月13日



峨眉山市政府投资项目管理办法



第一章 总 则



第一条 为建立健全科学、民主、高效的政府投资项目决策和组织实施程序,确保工程质量,提高投资效益,根据有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。



第二条 本办法所称的政府投资项目,主要包括:



(一)财政资金安排的建设项目。



(二)政府性融资以及用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金安排的建设项目。



(三)其他政府性资金安排的项目。



第三条 政府投资项目管理必须坚持以下原则:



(一)严格执行基本建设程序,严禁边勘察、边设计、边施工。



(二)政府投资项目造价管理应当遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制结(决)算的原则。



(三)严格执行项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制和安全生产责任制,确保工程质量。



第四条 政府投资项目管理各部门职责



(一)市发改局是政府投资项目的综合管理部门,负责编制政府投资项目规划和年度计划,负责项目建议书、可行性研究报告的审批或初审、转报以及招投标指导、协调、监督、管理工作。



(二)市交易中心(市政府采购中心)负责政府投资项目的交易工作。



(三)市财政局负责政府投资项目资金财务活动及政府采购的监督管理,市财政投资评审中心负责对政府投资项目进行预算、结算评审以及重大项目实施过程监管、工程进度款审核、招标文件和施工合同中影响工程造价及价款结算的条款进行符合性审查。



(四)市审计局依法对政府投资项目实施审计监督。



(五)市住建局、市自然资源局、峨眉山生态环境局、市文体旅游局、市水务局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康局、市教育局、市应急局等有关部门,按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。



第二章 前期管理



第五条 政府投资项目实行项目储备制度。国民经济和社会发展中长期规划、区域发展规划、专项规划和发展建设规划中拟建的政府投资项目,由政府有关部门和项目单位开展项目前期工作,每季度末向市发改局提出需列入政府投资项目储备库的项目,经市发改局组织咨询论证后列入政府投资项目储备库,并实施动态管理。列入政府年度投资计划的项目,应为政府投资项目储备库中的项目。



第六条 政府投资项目实行审批制。应当由市发改局分别审批项目建议书、可行性研究报告。其中,总投资在500万元以下的政府投资项目,可合并编报和审批可行性研究报告(代项目建议书);采用购置形式的政府投资项目(包括建筑物及设备)仅编报和审批项目建议书;对装修和局部改造且总投资在500万元—2000万元的政府投资项目,可编报和审批可行性研究报告(代项目建议书)、初步设计(含概算)。如行业主管部门的上级主管部门另有规定的,按其规定办理。



第七条 市发改局在审批项目建议书、可行性研究报告前,应根据实际需要委托符合资质的工程咨询机构进行评估,或组织有关部门和专家进行咨询和论证。对经济、社会和环境影响重大的,社会公众普遍关注的公益性建设项目,应当采取听证会、征询会等方式广泛征求社会各界和公众的意见。



第八条 项目建议书应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析。



第九条 项目建议书批准后,应由相应资质的工程咨询机构编制可行性研究报告。项目可行性研究报告应当对项目在技术和经济上是否必要、合理、可行以及社会效益、节能和资源综合利用、生态环境影响等进行全面分析论证,落实各项建设和运行保障条件。按规定应组建项目法人的,应当附法人组建方案。



项目可行性研究报告批准前,项目单位应依据项目建议书批复文件要求分别办理用地预审、规划选址等相关手续。经批准的可行性研究报告是确定建设项目、进行初步设计的依据。



第十条 可行性研究报告经批准后,项目单位应当依法公开通过竞争方式确定具有相应资质的设计单位,依照批准的可行性研究报告,编制初步设计(含概算)。



初步设计应明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、设计概算、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等,并达到国家规定的深度。



设计单位应严格按有关规范、规定和已批准的建设规模、建设内容、估算投资进行限额设计,不得漏项设计、有意压低概算或擅自变更建设内容及突破批准的建设规模和投资。项目概算一般不得超过经批准的可行性研究报告或项目建议书核定的投资估算。



第十一条 初步设计(含概算)由行业主管部门会同市发改局联合组织相关部门和专家进行审查并批复。如行业主管部门的上级主管部门另有规定的,按其规定办理。



第十二条 市发改局委托评估项目建议书、可行性研究报告、项目后评价所需经费,列入财政年度预算,由财政部门统筹安排解决。涉及水土保持、环境影响评价等所需费用,列入项目财政预算统筹解决。



第十三条 项目有下列情形之一的,项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关批准:



(一)初步设计概算超过可行性研究报告投资估算10%以上(含10%)的。



(二)项目建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、工艺技术方案等发生重大变更的。



第十四条 项目单位应当依照批准的初步设计(含概算),并遵循概算控制预算的原则,进行施工图设计和编制施工图预算。市住建、交通运输、水务等部门应当依照批准的初步设计(含概算),根据各自职责,组织施工图审查和审批(备案)。



施工图预算编制完成后,送市财政投资评审中心审核,市财政投资评审中心应在收齐工程预算报审文件、资料后,一般工程在15个工作日、大中型工程在30个工作日内出具工程预算审核报告。政府有特殊要求的建设项目,按政府要求完成评审工作,并对工程预算报审中存在的重大问题向政府专题报告。市财政投资评审中心将评审结论送项目建设单位签署意见,建设单位应在5个工作日内反馈意见,市财政投资评审中心收到建设单位无异议的回复后5个工作日内出具评审报告。



在市财政投资评审中心出具审核报告3个月后仍未发布招标公告的项目,需重新审核,项目建设单位应书面说明未组织招标的原因并报分管市领导签署意见。



第三章 计划管理



第十五条 编制政府投资项目计划应坚持政府投资规模与财政的承受能力相适应,遵循量入为出、综合平衡的原则。计划安排和计划执行情况接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。



第十六条 各部门应于每年第三季度提出下年度政府投资项目计划建议,所提出的项目应完成相关审查、审批等前期工作,基本具备开工条件。根据可用财力,由市发改局会同市财政局综合平衡后共同提出下年度政府投资项目计划草案,报市政府批准。



第十七条 政府投资项目年度计划应当包括下列内容:



(一)年度政府投资总规模。



(二)项目名称、建设规模和内容、建设期限、项目总投资、年度投资额以及资金来源。



(三)政府投资项目的前期工作费用。



(四)其他应当说明的情况。



第十八条 政府投资项目必须落实建设资金或明确资金来源,未落实资金或未明确资金来源的,不得列入政府投资项目年度计划。



第十九条 政府投资项目年度计划经市政府批准后,市发改局和市财政局应当及时向各有关部门和项目单位下达投资计划和资金计划。政府投资项目计划一经批准,必须严格执行,任何单位和个人不得擅自变更。



第二十条 政府投资项目年度计划在执行过程中,确需调整年度投资计划的,由项目建设单位提出,市发改局和市财政局会同市审计局及行业主管部门,共同组织市政府投资评审专家审查评估后,报市政府批准。



第四章 招投标及政府采购管理



第二十一条 市发改局负责指导和协调全市招标投标工作。市财政局负责全市政府投资项目的政府采购管理工作。



第二十二条 市政府投资项目的招投标工作严格按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》以及其他相关规定执行。



市政府采购工程以及与工程有关的货物、服务,采用非招标方式采购的,适用于《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》以及其他相关规定。



第二十三条 市发改局和各行政监督部门要按照职责分工要求,认真履行监督职责,加强协作,对国家投资工程建设项目招投标活动及政府采购实施监督管理工作。



第二十四条 政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和代建以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购,应当依法实行招投标或政府采购。



任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。



第五章 建设管理



第二十五条 政府投资项目应当组建项目法人,负责项目的建设、管理和经营。不宜实行项目法人责任制的项目,可由政府投资建设工程管理机构作为建设单位,代表政府行使业主职能,统一建设,竣工验收后移交相关单位。



第二十六条 非经营性政府投资项目推行代理建设制度(以下简称“代建制”),即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位,负责项目的建设实施,建成后移交项目使用单位。



市发改局对实施代建制的项目,应当在项目可行性研究报告批复时予以明确。代建制的具体管理办法按有关规定执行。



第二十七条 政府投资项目应当在投资计划下达并依法办理相关手续、满足国家规定的开工条件后开工建设。不具备国家规定开工条件的,不得开工建设。



第二十八条 政府投资项目实行项目经理、项目总监、主要技术负责人压证施工制度。项目业主须在中标人提供投标文件承诺的上述人员的执业资格证书原件后才能签订合同,至合同标的的主体工程完工后才能退还。



第二十九条 政府投资项目招标文件(含招标工程量清单等)在上网之前一并报送市财政投资评审中心对相关事项进行审核确认。政府投资项目施工合同在签订之前,必须在规定时间内将中标通知书、中标单位投标文件和草拟合同送市财政投资评审中心对影响工程造价的约定和合同价款结算条款进行符合性审核。



通过招标或政府采购确定项目施工单位后,建设单位应将中标通知书和施工合同送市财政投资评审中心,作为核拨资金及项目监管的依据。



第三十条 政府投资项目应当严格依照批准的设计文件进行施工建设。由于重大变更确需调整概算和预算的,按以下规定进行:



(一)概(预)算调整。因建设地址、规模、内容等发生重大变更,导致超过已批准概算10%以上(含10%)的项目,需进行调概(预)算审查、审批。设计单位应编制概(预)算调整技术文件和调整概(预)算书报市发改局和行业主管部门,由市发改局会同行业主管部门审查后予以批复。



未经批准擅自进行重大设计变更而导致项目超概(预)算的,市发改局不再受理事后调概(预)算申请。如行业主管部门的上级主管部门另有规定的,按其规定办理。



(二)工程变更审查。



政府投资建设项目实施过程中,建设单位必须严格执行预算,严格按审定后的施工图施工,原则上不允许变更。在建设过程中确需工程变更的,应当按照科学、合理、经济、及时的原则办理变更手续。项目行政主管部门是审查工程变更的第一责任人,负责牵头组织对项目工程变更的必要性、合理性进行审查,并在1个工作日内按程序组卷报送市政府,其中:单个工程变更50万元(含50万元)以下由分管副市长审签后实施;单个工程变更50万元—200万元(含200万元)由常务副市长审签后实施;单个工程变更200万元以上由市长审签后实施;单个工程变更特别重大的项目,报市委、市政府审定后实施。审批变更前,须市领导召集相关部门现场审查工程实际情况,必要时邀请相关专家参加。小额变更经市领导授权,可由项目行政主管部门组织现场审查。



对未按规定要求办理变更手续且未报经政府同意边施工边报送变更预算的,或报送变更预算时项目已实施完毕的,市财政投资评审中心对变更预算不予受理,在结算评审时,对变更部分原则上不予认可。



第三十一条 施工单位在建设工程竣工验收后,编制工程竣工结算书,建设单位将竣工结算的相关文件、资料初审后,报市财政投资评审中心进行评审,市财政投资评审中心按照规定出具初审结论,建设单位应在5个工作日内对初审结论进行回复,市财政投资评审中心收到建设单位无异议的回复后5个工作日内出具评审报告。



第三十二条 政府投资项目涉及水利工程、水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的,应当由有关行业主管部门依法组织验收。



第三十三条 政府投资项目需办理产权登记的,项目单位应当于竣工验收后30日内向国有资产主管部门办理产权登记手续,并报财政等部门备案。



第六章 资金管理



第三十四条 市财政局依据建设项目中标通知书,按合同约定、评审结果及各种资金的拨付比例拨付资金。



第三十五条 市财政局、项目建设单位应在合同和补充协议签订、履行及资金拨付等环节严格把关,预防和避免财政资金损失。首次拨付的项目资金不应超过合同总额的10%,工程最终结算前累计拨付的资金不应超过合同总额的80%,经审查同意的设计变更、超合同金额部分在工程结算评审后进行拨付,并应预留工程价款结算总额的3%的质保金,待缺陷责任期期满后方可结清。



第三十六条 政府与其他出资人共同投资的项目,各方资金应当同步到位。其他出资人资金不能同步到位的,市财政局可停止拨付项目财政性建设资金。



第三十七条 政府投资项目建设完工后,建设单位应依法办理工程竣工财务决算,报市财政局审核。



第三十八条 政府投资项目建设资金应专款专用,市财政局对政府投资项目的财务活动实施监管。



政府投资项目建设资金逐步实行财政直接拨付制度。



第七章 监督管理



第三十九条 政府投资项目应当在施工现场显著位置对项目业主、勘察设计单位、施工单位、监理单位名称等信息进行公示。任何单位、个人都有权举报、投诉政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法违规行为。



第四十条 市发改局和其他监管部门、行业主管部门应当加强政府投资项目建设过程中工程质量、安全等方面的监督管理,并建立信息通报和共享制度。



第四十一条 政府投资项目建成运行后,市发改局可组织有关专家和机构,有选择地对项目质量、投资效益、环境效益、社会效益等进行后评价,以提高投资决策的科学性。



第八章 罚 则



第四十二条 市级行政主管部门有下列行为之一的,责令限期改正,并视其情节,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法进行责任追究:



(一)违反规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计的。



(二)违反规定进行项目规划、施工图审查的。



(三)无正当理由不按规定拨付建设资金的。



(四)强令或者授意项目单位违反政府投资项目管理规定的。



(五)其他严重违反政府投资项目管理规定的行为。



第四十三条 各有关部门在项目建设过程中,发现有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等行为的,按照干部管理权限,将相关问题线索及时移送纪检监察机关,由纪检监察机关按照有关规定追究其责任。



第四十四条 项目业主有下列行为之一的,由市发改局和有关部门责令限期整改;对项目业主可禁止其三年内负责政府投资项目的管理工作,对直接负责的主管人员和其他直接责任人,视情节轻重依法进行责任追究:



(一)提供虚假情况骗取政府投资资金,转移、侵占或者挪用建设资金的。



(二)未依法实行招标或以其他任何方式规避招标的。



(三)未按基本建设程序办理相关手续擅自开工的。



(四)未经批准擅自变更设计方案、提高建设标准、增加建设内容的。



(五)未按规定及时组织竣工验收、未经竣工验收或验收不合格投入使用的。



(六)已经批准的项目,无正当理由未及时实施或者完成的。



(七)其他严重违规行为。



第四十五条 中介机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行设计、咨询评估及对项目概、预、结算编审时,弄虚作假或评估、编审结论严重失实的以及在服务中严重失职的,根据其情节轻重,给予通报批评,禁止其三年内从事政府投资项目的设计、咨询评估及项目概、预、结算编审工作等中介服务内容;造成损失的,依法追究其法律责任。



第四十六条 工程造价咨询机构编制预算漏项超过5项、工程量误差范围超过8%,责令工程造价咨询机构整改,并给予通报批评。



第四十七条 政府投资项目发生重大质量及安全生产责任事故的,对有关单位及有关责任人员依法追究其相应责任。



第九章 附 则



第四十八条 本办法自发布之日起执行。之前有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。



第四十九条 市属国有企业投资项目招标、变更、评审等参照本办法执行。其中:涉及工程变更的由峨眉发展内部制定监督规则;涉及财政评审事项,实行绿色通道服务,加快审核办理。



2017年3月25日发布的《峨眉山市人民政府办公室关于印发〈峨眉山市政府投资项目管理办法〉的通知》(峨府办发〔2017〕6号)、2018年2月5日发布的《峨眉山市人民政府办公室关于印发〈《峨眉山市政府投资项目管理办法》补充规定〉的通知》(峨府办发〔2018〕5号)同时废止。

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