中招在县 · 招商政策 | 峨边彝族自治县人民政府关于印发《峨边彝族自治县政府投资项目管理办法》

发布时间 2024-05-25 16:34:45
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标题: 峨边彝族自治县人民政府关于印发《峨边彝族自治县政府投资项目管理办法》

所属行业: 其他行业

图文介绍:

《峨边彝族自治县政府投资项目管理办法》各乡镇人民政府,县级各部门:

《峨边彝族自治县政府投资项目管理办法》已经县政府研究同意,现予印发,请遵照执行。

峨边彝族自治县人民政府

2024年4月19日

峨边彝族自治县政府投资项目管理办法

第一章总则

第一条为进一步加强和规范峨边彝族自治县政府投资工程建设项目管理,强化事前、事中、事后监管,根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府投资条例》《必须招标的工程项目规定》《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》《四川省 政府集中采购目录及标准(2024年版)》《四川省人民政府关于进一步加强政府投资项目管理规定的通知》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》《四川省 政府投资管理办法》《乐山市政府投资管理办法》等有关法律法规和文件规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条本办法所称政府投资是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动包括新建、扩建、改建、技术改造等。

第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

第四条政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。

第五条政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。

县人民政府加强对政府投资资金的预算约束,县政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第六条政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主;对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式,也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

直接投资,是指政府安排政府投资资金投入非经营性项目,并由政府有关机构或者其指定、委托的机关、团体、事业单位等作为项目单位组织实施的方式。

资本金注入,是指政府安排政府投资资金作为经营性项目的资本金,指定政府出资人代表行使所有者权益,项目建成后政府投资形成相应国有产权的方式。

投资补助,是指政府安排政府投资资金,对市场不能有效配置资源、确需支持的经营性项目适当予以补助的方式。

贷款贴息,是指政府安排政府投资资金,对使用贷款的投资项目贷款利息予以补贴的方式。

安排政府投资资金,应当符合推进财政事权和支出责任划分改革的有关要求,并平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。

第七条项目单位对政府投资项目的建设管理负主体责任,应严格按照批准的概算组织实施,按照相关规定和基本建设程序对建设项目识别、前期准备、初步设计、施工图设计、招投标、施工管理、竣工验收、竣工结算、运营维护等实施全过程监管,在确保项目质量、安全以及使用功能的同时做好项目投资控制工作。

第八条县发改部门依据《政府投资条例》和县政府的规定,履行政府投资项目综合管理职责。县审计、财政、农业农村、经信、交通、住建、自然资源、生态环境、水务等部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

第二章项目需求和前期储备

第九条县政府依托四川省投资项目综合管理服务平台,分级建立政府投资项目储备库,加强对使用政府投资资金的项目储备,实行动态调整管理。

政府投资项目严格按照“不入库-不审批-不配资-不建设”的管理原则,储备库按照三年周期滚动管理,统筹用地指标、资金匹配等要素,确保项目有序实施。

第十条项目储备库分为一类、二类、三类,各类项目实施由三类向一类逐级升等制度。项目具体分类及升等条件如下:

三类项目:入库项目符合国家和本县宏观调控政策、符合国民经济和社会发展规划,但尚未纳入经县政府批准的县级专项规划、县级发展建设规划的项目。

二类项目:项目已纳入县政府批准的县级专项规划、县级发展建设规划或属于县委、县政府明确的重点工作,符合国土空间规划,拟近期启动开展前期工作的项目。

一类项目:二类项目中,项目建议书或可行性研究报告获得批准的,升等为一类项目,转出储备库,转入计划库。

三类项目在2年内无法升等为二类项目的,自动退出储备库,未列入储备库的项目原则上不得实施。

第十一条纳入项目储备库的项目申报实行集中申报与动态调整相结合,具体为:每年10月1日至10月30日由县发改局牵头征集下一年度投资需求及储备项目。各乡镇、县级各部门根据征集通知结合群众需求、上级任务、工作谋划等因素开展工程项目集中申报。每季度末县发改局会同申报主体可对已申报入库项目实施集中动态调整。

第三章项目审批及投资决策

第十二条政府投资项目实行审批制。项目单位应当委托有资质的中介机构编制可行性研究报告、初步设计,保证前期工作的深度达到规定的要求。

第十三条对下列政府投资项目,可以简化报批文件和审批程序:

(一)对纳入本级及以上人民政府审定的国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划范围的政府投资项目,可以直接审批可行性研究报告(代项目建议书);

(二)对建设内容单一、总投资1000万元以下、技术方案简单的项目和房屋建筑类改扩建项目,可以直接审批初步设计(代项目建议书、可行性研究报告),初步设计(代项目建议书、可行性研究报告)应包含项目建设必要性和可行性的内容;

(三)为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目,可以在直接审批初步设计(代项目建议书、可行性研究报告)的基础上,通过集中会审等方式并联办理审批手续;

(四)对重大项目,可以提前开展区域评估、项目预审、代办服务、施工准备,推进极速审批、快速开工;

(五)国家和省对简化报批文件和审批程序另有规定的,从其规定。

第十四条县发改部门或者其他有关部门从下列方面对政府投资项目进行审查,作出是否批准的决定:

(一)项目建议书提出的项目建设的必要性;

(二)可行性研究报告分析的项目技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况;

(三)初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求;

(四)依照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的其他事项。

对专业要求高、技术复杂的政府投资项目,县发改部门或其他有关部门可以委托第三方专业机构对项目可行性研究报告进行评估。

对经济社会发展、社会公众利益有重大影响、投资规模较大、专业技术复杂的政府投资项目,县发改部门或者其他有关部门应当在专业机构评估、公众参与、专家评议的基础上作出是否批准的决定。

第十五条项目可行性研究报告批准前,项目单位应分别向县自然资源局、县行政审批局等部门申请办理规划选址、用地预审、节能审查等手续,将项目的用地预审与选址意见书、节能审查文件作为报批依据。

第十六条项目可行性研究报告应当包含以下内容:

(一)对项目在技术和经济上的可行性、必要性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证,明确工程建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、用地具体位置、主要材料、设备规格,落实项目建设和运行保障条件;

(二)项目投资估算及明确资金来源。投资估算应当包括国家规定的项目建设所需的全部费用,即包括勘察、设计、工程监理、土地使用、主体及装饰工程、项目单位管理、水电气等主体及配套附属设施工程的全部费用。

(三)项目的勘察、设计、施工、监理以及材料设备采购活动的具体招标范围、组织形式、招标方式。

第十七条项目单位依据项目可行性研究报告批复文件,向县自然资源局申请办理建设用地规划许可、用地批准等相关手续。

第十八条项目单位依据可行性研究报告批复文件,依法按程序编制项目建设初步设计方案和据此编制投资概算。投资概算应当包括国家规定的项目建设所需的全部费用,原则上不得超过经批准的可行性研究报告核定的投资估算。

由于项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、工艺技术方案和国家有关政策等发生重大变更或初步设计概算超过可行性研究报告投资估算10%以上(含)的,由项目单位报审批部门和行业主管部门审查后,报县人民政府同意,重新将可行性研究报告报请原审批机关批准。

第十九条项目投资原则上不得超过已核定的投资概算,因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源,按规定程序报县级行业主管部门核定,不得擅自突破已核定的投资概算。因价格上涨而增加的投资不作为计算其他费用的取费基数。概算调整额度占核定概算10%(含)以上或调整额度超过30万元的政府投资项目,由县级行业主管部门报县政府常务会议审定;概算调整额度在500万元(含)以上的,由县级行业主管部门报县政府常务会议审议、县委常委会会议审定。

申请调整概算的,应提交以下申报材料:

(一)项目单位的项目调整概算申请文件;

(二)原可行性研究报告批复文件;

(三)原初步设计及其提出的投资概算批复文件;

(四)调整概算书,调整概算与原核定概算对比表,并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法;

(五)与调整概算有关的招标及合同文件,包括变更洽商部分;

(六)施工图设计(含装修设计)及预算文件;

(七)概算调增部分资金来源方案;

(八)调整概算所需的其他材料。

项目单位应对申请材料的真实性负责。

第二十条项目单位依照批准的初步设计方案,依法按程序进行施工图设计。设计单位应当严格按照有关规范、规定进行限额设计,并编制初步设计概算,初步设计概算应包含建筑安装工程费、土地使用及拆迁补偿、工程建设管理费、建设项目前期工作经费及与该工程相关的其他待摊费用,即包括勘察、设计、工程监理、土地使用、主体及装饰工程、项目单位管理、水电气等主体及配套附属设施工程的全部费用。

第二十一条编制项目总投资预算。项目单位应当要求设计单位严格按照下达的投资计划和经批准的初步设计及概算,进行施工图设计,并编制项目预算。总投资预算不得突破已批准的初步设计方案中的建设内容、建设规模和投资概算。

第二十二条项目总投资预算编制完成后,投资额10万元以上(含10万元,下同)的建设项目送县财政局进行财政预算评审。县财评中心应在收齐工程预算报审文件等资料后,一般工程在7个工作日、大中型工程在15个工作日内出具工程投资预算评审报告。

对评审结果超过已批准的初步设计投资概算的,应重新优化设计方案。在县财政评审中心出具财政预算评审报告6个月后,仍未发布招标、政府采购公告的项目,或经两次招标流标的,需重新进行预算评审。

第四章项目计划与资金管理

第二十三条县政府对政府投资项目实行年度计划管理,政府投资年度计划应当和本级预算相衔接,接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。

政府投资项目年度计划编制原则上在项目储备库中挑选。列入政府投资年度计划的项目应当符合下列条件:

(一)采取直接投资方式、资本金注入方式的,可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定;

(二)采取投资补助、贷款贴息等方式的,已经按照国家有关规定办理手续;

(三)已列入相关实施计划项目;

(四)中央、省、市、县级有关部门规定的其他条件。

未落实资金或者未明确资金来源的项目,不得列入政府投资年度计划。

第二十四条已列入年度投资计划库的项目应提前做好项目资金平衡方案,方案原则上由县财政局牵头会同县发改局、县国资金融办及各行业主管部门讨论形成,明确项目实施的资金构成及资金来源。

第二十五条项目前期工作经费是指纳入县财政年度预算,原则上由县财政每年预算一定额度资金,专项用于支持政府投资项目开工前各流程和各项手续办理所需要的前期费用,具体管理适用办法,另行发文确定。

第二十六条对于列入年度投资计划的项目,县财政局按照项目进展和建设计划,分年度安排资金支持;对于涉及占用耕地或一般农用地的,县自然资源局优先落实耕地占补平衡指标和布局建设用地指标;其他行业主管部门根据国家、省、市、县相关政策对储备项目予以支持。

第二十七条前期工作经费使用遵循以下原则:

(一)不重复支持原则。国家、省、市和县明确给予资金中已支持部分,不再给予前期经费支持。

(二)不入库不支持原则。前期工作经费重点支持县委、县政府确定的重点项目和列入年度投资计划项目的前期工作,对未纳入储备库和年度计划的项目原则上不予支持。

(三)专款专用原则。已安排前期工作经费的项目单位要严格按照前期经费计划安排使用。在资金审查中,发现项目单位未按要求使用的,今后不再安排前期经费支持,已安排的前期经费,项目单位应退回。

第二十八条政府投资项目资金由县财政局实行国库集中支付管理。县财政局依据建设项目中标通知书、施工合同、项目建设进展情况等相关资料,安排资金支付计划。

项目资金拨付进度按照合同约定执行。

第二十九条项目单位必须按照基本建设财务规则和相关制度规定,做好账务设置和财务管理,且建设项目必须专账管理、专账核算。建立财务报告制度,项目单位应及时向财政部门报送季度、年度建设资金使用情况和下季度、年度资金使用计划,由财政部门进行审查并作为拨付资金的依据。对不按规定缴纳应缴纳税费、支付农民工工资的,不得拨付项目资金。

第五章项目实施与造价控制

第三十条政府投资建设项目勘察、设计、施工、监理单位,根据投资规模依法实行招标或政府采购方式确定。项目审批单位核准项目发包方式,必须以公开招标或政府采购程序进行。任何单位和个人不得将依法必须进行招标或必须以政府采购方式进行的项目化整为零,或以其他方式规避招标或政府采购。

涉及抢险救灾的项目,按照省、市抢险救灾工程相关规定实施。

第三十一条政府投资项目的施工建设按照有关法律法规规定管理,项目单位、监理及行业主管部门应加强项目监督监管。项目单位是政府投资工程建设项目招投标活动的组织者、招投标结果的使用者、招投标活动的责任主体,对招投标过程和结果负总责。项目单位及监理单位发现施工单位有转包、违法分包及挂靠等违法行为的,应及时向行业主管部门报告,行业主管部门要依法及时查处。行业主管部门发现施工单位有转包、违法分包及挂靠等违法行为而未查处的,应当移送相关部门依法处理。

第三十二条项目单位应当在政府投资项目投资计划下达前依法办理相关建设手续,满足国家规定的开工条件后开工建设。

第三十三条政府投资项目必须实行合同管理制,勘察、设计、施工、监理单位和设备材料采购等都必须依法按照招标文件或采购文件在规定期限内与项目单位签订合同,并应在合同中约定以下内容:

(一)可研编制单位。编制的可研报告未达到国家规定或合同约定标准的,由项目单位按合同约定追究可研编制单位的违约责任;造成损失的,依法追究损失责任,并移送有关部门处理。

(二)勘察单位。钻研点所在位置的实际地质情况与勘察报告不符的,因地勘报告提出的地基处理意见不经济、不合理,或因勘察原因引起工程造价增加的,出具虚假地勘报告或虚假处理意见的,扣减相应的勘察费;造成损失的,依法追究损失责任,并移送有关部门处理。

(三)设计单位。因设计过失原因引起工程造价增加的,扣减相应的设计费,依法追究损失责任,并移送有关部门处理。

(四)中介机构。编制招标文件错误,造成招标失败或投诉,项目单位扣减相应的代理服务费。

(五)监理单位。发现监理现场人员不到位,监理单位不严格履行质量、安全等监理、管理职责的,查实一次按照合同约定扣减相应的监理费;对地勘、设计、施工单位提出工程变更的合法性、合理性、经济性不严格审查,扣减相应的监理费,等额赔偿损失,按规定移送有关部门处理;监理单位虚假签证的,对地勘、设计、施工单位违法违规提出的工程量变更申请不严格审查的,扣减相应的监理费,依法追究损失责任,并移送有关部门处理。

(六)施工单位。施工单位不按国家规定缴纳工程履约保证金的,项目单位不得与其签订施工合同。

(七)项目建设实行施工单位项目经理、工程监理单位总监理工程师锁证施工制度。项目单位须在中标人提供投标文件承诺的上述人员可查证的执业资格证书后才能签订合同,至符合行业主管部门解锁要求后方可申请解锁。严禁施工单位将中标项目转包或违法分包。施工单位派驻施工现场的项目经理、主要技术负责人应与投标文件一致,不得随意更换,并严格考勤;与投标文件不一致的,视同转包,相关行业主管部门应依法严格查处。

第三十四条政府投资项目建设过程中,施工单位必须严格按照审定后的施工图施工。在建设过程中确因设计变更或地质条件发生变化需要变更工程量,由县政府分管副县长(或负责该项目的副县级领导)召集行业主管部门,发改、财政、司法、建设、施工、监理、设计、勘察等单位论证,就项目变更的原因、必要性、项目变更内容、估算等研究决定后形成会议纪要,并依据以下程序办理:

(一)项目变更增减未超过中标价的5%且30万元以下的,由项目单位向其行业主管部门报告,并由其行业主管部门按程序报县政府分管领导审批后通过后执行。

(二)项目变更增减未超过中标价的5%且30万-100万元、项目变更增加超过中标价的5%—10%且100万元以下的,由项目单位向其行业主管部门报告,并由其行业主管部门按程序报县政府常务副县长审批后执行。

(三)项目变更增减未超过中标价10%且100万-200万元的,按程序报县政府常务会议审议通过后执行。

(四)项目变更增减200万元以上,由政府常务会议审议并报县委常委会审议通过后执行。

(五)批准变更后按行业规范要求完善变更手续。

所有项目变更金额均不能超过中标价10%。

工程变更后项目总投资超过项目批准概算的,除执行上述程序批准后,应当按规定程序报原概算审批部门核定后实施。

第三十五条因工程变更引起工程量清单项目或其工程数量发生变化时,可按下列规定调整:

(一)对于任一招标工程量清单项目,因工程量偏差、工程变更等原因导致工程量偏差超过15%且工程量清单中填报的综合单价与发包人最高投标限价相应清单项目的综合单价偏差未超过15%,按下列方式计算工程费:

1.增加工程量偏差在15%以内时,按照承包人在工程量清单中填报的综合单价进行结算。

2.增加工程量超过15%以上的工程量部分综合单价应予以调低,按照承包人在工程量清单中填报的综合单价×95%进行结算。

3.工程量减少15%以上时,减少后剩余部分的工程量的综合单价应予以调高,按照承包人在工程量清单中填报的综合单价×105%进行结算。

(二)工程量偏差超过15%的已有或类似项目,若出现承包人在工程量清单中填报的综合单价与发包人最高投标限价相应清单项目的综合单价偏差超过15%,则工程量偏差超过15%的项目综合单价按下列方式计算:

1.当P0<P1×L×(1-15%)时,该类项目的综合单价按照P1×L×(1-15%)调整。

2.当P0>P1×(1+15%)时,该类项目的综合单价按照P1×(1+15%)调整。

式中:P0——承包人在工程量清单中填报的综合单价;

P1——发包人最高投标限价相应清单项目的综合单价;

L=中标价/最高投标限价;

(三)工程量清单中没有的新增项目,按规定重新组价,同投标下浮比例结算。

工程增加变更条款应当列入招标文件和施工合同。

单项工程变更超过400万元,且不属于原招标范围的,应编制预算报县财政局评审,并按招投标程序确定施工单位。

第六章项目验收与结算

第三十六条政府投资项目完成工程建设后,按行业要求组织相关单位对工程进行竣(交)工验收。

第三十七条竣工结算金额在20万元以上的政府投资项目,施工单位应在工程竣(交)工验收后30日内,根据工程设计文件、验收资料、招标文件、施工合同,编制工程竣工结算报告,经项目单位初审后,由项目单位提交工程竣工结算报告等资料,报县财政局实施项目结算评审。

第三十八条项目单位按照《基本建设财务规则》(财政部令第81号)相关规定,报县财政局审查批复竣工财务决算。县审计局依法对列入年度审计计划的政府投资项目执行情况和竣工财务决算进行审计监督。

第三十九条项目竣(交)工验收后,根据财政项目竣工财务决算批复,由项目单位在30日内办理资产交付使用手续,由资产占有或使用单位办理国有资产产权登记,并向行业主管部门备案。

第七章监督管理与法律责任

第四十条审批部门应当会同行业主管部门按照国家、省、市、县有关规定,选择有代表性的已建成政府投资项目,委托中介服务机构对所选项目进行后评价。后评价应当根据项目建成后的实际效果,对项目投资决策、建设管理和投资效益、社会效益进行全面评价并提出明确意见。后评价结果可作为规划制定、项目审批、资金安排、项目管理的重要参考依据。

第四十一条县发改局和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当采取在线监测、现场核查等方式,加强对政府投资项目实施情况的监督检查。项目单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工等基本信息。

第四十二条县发改局和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当建立政府投资项目信息共享机制,通过在线平台实现信息共享。

第四十三条项目单位应当按照国家有关规定加强政府投资项目档案管理,将项目审批和实施过程中的有关文件归档备查。

第四十四条政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开。

第四十五条政府投资项目的绩效管理、建设工程质量管理、安全生产管理等事项,依照有关法律、行政法规和国家有关规定执行。

第四十六条咨询评估机构及其执业人员在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、咨询评估、工程监理以及项目概算、预算、结算编审时,弄虚作假或评估、编审结论严重失实并造成损失的,由项目单位依法追究其经济和法律责任,并在与中介机构签订委托合同时载明此款内容。

第四十七条涉及违反《政府投资条例》规定的,按《政府投资条例》相关规定执行。

第八章附则

第四十八条本办法所指“以下”不含本数,所指“以上”含本数。

第四十九条国有企业利用国有资产投资的非经营性项目,可参照本办法进行管理。

第五十条本办法自印发之日起施行,有效期5年。施行期间,遇国家、省、市政策调整按新的规定执行。

第五十一条本县其他有关政府投资的管理规定,凡与本办法不一致的,遵照本办法执行。

第五十二条本办法由县发改局负责解释。

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麦芽

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